土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民該怎么辦

從地理上看，村離城區(qū)越近，交通越便利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿越強(qiáng)烈；村離城區(qū)越遠(yuǎn)，交通越封閉，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿越弱。村離市區(qū)越近，交通越便利，土地市場(chǎng)價(jià)值越高，出讓價(jià)格越高。而且，村民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商更方便，工作也相對(duì)固定。但在遠(yuǎn)離城區(qū)、交通閉塞的村莊，地租較低，外出務(wù)工經(jīng)商相對(duì)困難，工作隨意性較大。從農(nóng)村類型看，社區(qū)村尤其是居住社區(qū)村的土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈，而傳統(tǒng)村的土地流轉(zhuǎn)意愿較弱。住在樓房里的農(nóng)民逐漸適應(yīng)和習(xí)慣了城市生活方式，對(duì)土地的感情和依賴性相對(duì)較弱。然而，傳統(tǒng)村落的農(nóng)民很難擺脫對(duì)土地和農(nóng)村生活的依賴。

從農(nóng)民年齡的角度來(lái)看，年輕農(nóng)民更愿意流轉(zhuǎn)土地，而老年農(nóng)民則不太愿意流轉(zhuǎn)土地。青年農(nóng)民大多在國(guó)外務(wù)工經(jīng)商，相當(dāng)一部分人多年外出，在城鎮(zhèn)買房。他們既缺乏耕作技能，又缺乏對(duì)土地的深厚感情，耕作意愿相對(duì)較弱。最好的選擇是轉(zhuǎn)讓土地。相反，老農(nóng)民。從以上分析可以看出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與城市化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步密切相關(guān)。要遵守土地流轉(zhuǎn)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、因人制宜地引導(dǎo)和扶持農(nóng)民。城市邊緣村、郊區(qū)村、社區(qū)村、大企業(yè)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)好，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)，可以快速推進(jìn)。遠(yuǎn)離城市的村莊要有歷史的耐心，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的更替、農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，逐步加快土地流轉(zhuǎn)的步伐。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種形式。除轉(zhuǎn)包、租賃、股權(quán)外，要大力支持不改變農(nóng)民承包關(guān)系，又能保證地上有人的土地托管服務(wù)模式。鼓勵(lì)各類社會(huì)服務(wù)主體開(kāi)展全程托管、勞動(dòng)托管、生產(chǎn)托管等多種形式的托管服務(wù)。要大力發(fā)展社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，開(kāi)展良種（苗）培育、統(tǒng)管、測(cè)土、配方施肥等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在現(xiàn)階段，對(duì)于遠(yuǎn)離城市的村莊來(lái)說(shuō)更具有現(xiàn)實(shí)意義。土地流轉(zhuǎn)是動(dòng)態(tài)的，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng)。

只有讓人才、資金、技術(shù)、管理、信息、文化等先進(jìn)生產(chǎn)要素自由流向農(nóng)村，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增加土地流轉(zhuǎn)收入，增強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性。只有讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力安居樂(lè)業(yè)，消除他們的后顧之憂，才能為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件。如果城鄉(xiāng)要素不能雙向自由流動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就無(wú)法奏效。要完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換，增強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化動(dòng)力。建立新型農(nóng)業(yè)管理學(xué)科的培育機(jī)制，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。目前，具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各有利弊。城市工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)農(nóng)業(yè)并不熟悉。如果貿(mào)然進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，必然會(huì)遇到操作上的困難?，F(xiàn)實(shí)中土地流轉(zhuǎn)中的違約逃逸案例充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。農(nóng)業(yè)大學(xué)研究人員和畢業(yè)生具有豐富的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，但往往缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意愿。農(nóng)業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)村乃至幾個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。他們不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和管理能力，而且有敏銳的市場(chǎng)眼光和良好的社會(huì)信譽(yù)。他們中不少人還兼任村黨支部書記或村委會(huì)主任。在一定程度上，存在著政企不分的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)大種植者有著豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的大型機(jī)械，愿意流轉(zhuǎn)土地，但先進(jìn)的技術(shù)和管理知識(shí)有限，難以將現(xiàn)代生產(chǎn)要素單獨(dú)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)既有農(nóng)村生活經(jīng)歷，也有城市生活經(jīng)歷。他們看到了一定的世界，知道了自己的長(zhǎng)處，容易接受新思想、新技術(shù)，也會(huì)務(wù)實(shí)地選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方向。

根據(jù)上述五類群體的特點(diǎn)，在充分尊重其市場(chǎng)支配地位的前提下，積極幫助他們解決自身難以解決的問(wèn)題，支持他們成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)交流機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)新農(nóng)合經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生產(chǎn)技能、管理能力和創(chuàng)業(yè)能力的免費(fèi)培訓(xùn)。為了開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該組織新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者分階段、分批到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)考察。山東省本身就有許多著名的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，如德州**農(nóng)場(chǎng)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府可以優(yōu)先組織省、市、縣三級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互學(xué)習(xí)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者幫扶機(jī)制。基層黨委、政府要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)放在幫扶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要結(jié)對(duì)聯(lián)系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，幫助他們解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、融資、土地流轉(zhuǎn)等實(shí)際問(wèn)題。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公示、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。給予他們應(yīng)有的榮譽(yù)，激發(fā)各類群體對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。完善城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)市場(chǎng)體系，堅(jiān)持公益性、便利性原則，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)線上線下流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并為轉(zhuǎn)讓雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)，建立集農(nóng)業(yè)技術(shù)展示、咨詢、交易為一體的信息網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持技術(shù)共享、技術(shù)外包等多種形式的技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)良種良法、節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)害防治等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。安居樂(lè)業(yè)戶籍、社保和子女教育，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在鎮(zhèn)上安居樂(lè)業(yè)。支持各類金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作金融，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)效率。在戶籍后方的威脅下，確立了土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保護(hù)權(quán)。

探索立法途徑，確保轉(zhuǎn)為城市戶籍的農(nóng)民仍然享有原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不因流轉(zhuǎn)而流失，解除農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶籍和土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂對(duì)外開(kāi)放的土地應(yīng)該被淘汰。針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的違約、逃逸等問(wèn)題，制定出臺(tái)了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人簽訂令狀