《行政強制法》第十三條規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。這也就意味著行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。其中，地方性法規(guī)只可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物和扣押財物。本文給大家介紹的是個區(qū)政府強制清理農(nóng)作物的案子，歷經(jīng)一審、二審、再審，可謂一波三折，希望通過對案情及各級法院的裁判理由進行梳理能對遭遇行政強制的被拆遷人有所啟發(fā)。

案情概述

2013年，撫順市某環(huán)境治理和保護領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《水源地一級保護區(qū)退耕工作實施方案》確定該地水源一級保護地區(qū)的退耕方式為政府租地，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府與土地所有權(quán)人、土地承包權(quán)人簽訂《土地承包經(jīng)營權(quán)租賃合同》并確定了土地年租金標準。

2014年，遼寧省發(fā)布《飲用水水源保護條例》，其中第十條規(guī)定，在一級區(qū)內(nèi)，除準保護區(qū)、二級區(qū)內(nèi)禁止的活動外，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、種植農(nóng)作物。

區(qū)政府根據(jù)上述《方案》及《條例》的規(guī)定開展退耕工作，在實際操作中以土地承包人將土地租賃給村集體，再由村集體將土地轉(zhuǎn)租給政府的方式退耕。之后在本案當事人趙先生所在的村里采取拉橫幅、發(fā)通告、逐戶發(fā)放告知單等方式向村民宣傳禁止在一級保護區(qū)內(nèi)種植農(nóng)作物。部分村民簽訂了協(xié)議并領(lǐng)取了補償款，趙先生拒絕簽訂協(xié)議，在自己土地上繼續(xù)種植玉米。2015年，區(qū)政府告知趙先生自行清楚玉米，未果，遂將補償款撥付到趙先生賬戶上，強制將玉米清楚。趙先生不服，提起訴訟。

法律分析

一審法院認為，根據(jù)《水污染防治法》第六十三條的規(guī)定，國務(wù)院和省一級的政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施，遼寧省政府根據(jù)該規(guī)定制定《甲飲用水水源保護條例》，區(qū)政府據(jù)此作出一級保護區(qū)內(nèi)禁止耕種的行政命令并告知趙先生所在村，一系列行為均有法可依，符合法律規(guī)定，因趙先生未遵守區(qū)政府禁止耕種的命令，到封區(qū)范圍內(nèi)搶栽搶種，區(qū)政府依據(jù)《飲用水水源保護條例》的規(guī)定強制將玉米清除，其行為并無不當，所以判決駁回趙先生的訴訟請求。

二審法院認為，根據(jù)《水污染防治法》第四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。該地的《飲用水水源保護條例》第二十一條規(guī)定，環(huán)保、水行政等部門和飲用水水源管理單位、供水單位，應(yīng)當按照各自職責(zé)建立巡查制度，組織對水源保護區(qū)、準保護區(qū)及相關(guān)設(shè)施進行巡查，并做好相關(guān)巡查記錄。環(huán)保、水行政等部門對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成水源污染的行為應(yīng)當及時制止，并依法處理。根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定區(qū)政府具有做出案涉強制清理行為的法定職權(quán)。

該地的《飲用水水源保護條例》第十條規(guī)定，在一級保護區(qū)內(nèi)，除準保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)禁止的活動外，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、種植農(nóng)作物活動，趙先生承包的土地在一級保護區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)政府履行了告知義務(wù)后將玉米清理的行為符合法律規(guī)定，故駁回上訴，維持原判。

一二審法院的審理看似合法合理，但是忽略了一點，即《行政強制法》第十三條規(guī)定的“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定”。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請法院強制執(zhí)行。也就是說只有法律才能設(shè)定行政強制執(zhí)行，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。本案中，區(qū)政府組織有關(guān)部門對趙先生所種植農(nóng)作物實施強制清理行為，屬于行政強制執(zhí)行。根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，《飲用水水源保護條例》是遼寧省地方性法規(guī)，無權(quán)設(shè)定行政強制執(zhí)行，區(qū)政府實施強制清理行為，沒有法律依據(jù)，超越法定職權(quán)。一、二審法院認定區(qū)政府具有實施強制清理的法定職權(quán)，屬于適用法律錯誤。