解讀人： 建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng) 沈建忠 　　 城市房屋拆遷，是當(dāng)前群眾非常關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。依法拆遷，是維護(hù)被拆遷居民合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障。那么，目前涉及城市房屋拆遷的規(guī)矩主要有哪些呢？記者采訪了建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)沈建忠。 　 與拆遷相關(guān)的規(guī)定近期有何動(dòng)態(tài)？ 　　 在我國(guó)，城市居民房屋受法律保護(hù)。目前，我國(guó)已形成以《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為主的法規(guī)體系，但該體系仍需進(jìn)一步完善。有的地方性拆遷法規(guī)和政策與國(guó)家法律法規(guī)不符，應(yīng)進(jìn)行全面清理和修訂。 　　 目前，建設(shè)部正會(huì)同有關(guān)部門就進(jìn)一步完善城市房屋拆遷管理法規(guī)政策開(kāi)展調(diào)研，近期將出臺(tái)一個(gè)有關(guān)拆遷管理規(guī)范化的辦法。最高人民法院有關(guān)城市房屋拆遷的司法解釋已進(jìn)入征求各有關(guān)部門意見(jiàn)階段。該司法解釋將突出體現(xiàn)保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。 　　 城市房屋拆遷必須符合什么要求？ 　　 為什么拆，該不該拆，這是廣大被拆遷戶首先要問(wèn)的問(wèn)題?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》中對(duì)拆遷有明確要求：城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，要嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。 　　 總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，是各地依據(jù)實(shí)際情況制定、經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)表決的、具有法律效力的行政文件?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題是，一些地方?jīng)]有規(guī)劃，或者有規(guī)劃也形同虛設(shè)，“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”。國(guó)務(wù)院明確要求：根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民的收入狀況，編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；各級(jí)政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更。 　 拆遷人須遵守哪些規(guī)定？ 　　 對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋實(shí)施拆遷的單位，必須取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施房屋拆遷。實(shí)施房屋拆遷前，拆遷人須向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；拆遷計(jì)劃和拆遷方案；辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。 　　 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。 　　 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請(qǐng)；房屋拆遷管理部門自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。 拆遷管理部門能作為拆遷人嗎？ 　　 房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，也不得接受拆遷委托。 　　 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。 　 簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是怎么回事？ 　　 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動(dòng)。 　　 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。 　 達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議怎么辦？ 　　 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。 　　 在什么情況下可以強(qiáng)制拆遷？ 　　 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。 　　 今年3月1日起施行的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》是對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中行政裁決和強(qiáng)制拆遷管理的細(xì)化，該規(guī)程對(duì)受理申請(qǐng)、做出裁決和強(qiáng)制執(zhí)行的條件、程序、時(shí)限，裁決書的內(nèi)容以及不服裁決的司法救濟(jì)程序等做出了詳細(xì)規(guī)定，并明確要求書面裁決和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；增加了行政調(diào)解程序；建立了拆遷聽(tīng)證制度；確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則；完善了拆遷裁決的司法救濟(jì)程序。 　　 房屋拆遷貨幣補(bǔ)償金額如何確定？ 　　 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，房屋拆遷貨幣補(bǔ)償金額，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 　　 建設(shè)部制定的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：房屋拆遷評(píng)估須依法按程序進(jìn)行。房屋拆遷估價(jià)必須具有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格。確定拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式確定。估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員與拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系的或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)在房屋估價(jià)時(shí)，要參照房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格和市、縣人民政府或其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估。并將分戶的初步估價(jià)結(jié)果向被拆遷人公示7日。 　　 對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告有疑問(wèn)找誰(shuí)處理？ 　　 拆遷人或被拆遷人對(duì)估價(jià)報(bào)告有疑問(wèn)的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋估價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程，拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議申請(qǐng)復(fù)估的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)給予答復(fù)；對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，可以向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定。 　　 估價(jià)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)鑒定的估價(jià)報(bào)告的估價(jià)依據(jù)、估價(jià)技術(shù)路線、估價(jià)方法選用、參數(shù)選取、估價(jià)結(jié)果的確定方式等估價(jià)技術(shù)問(wèn)題，出具書面鑒定意見(jiàn)。估價(jià)報(bào)告不存在技術(shù)問(wèn)題的，維持估價(jià)報(bào)告；估價(jià)報(bào)告存在技術(shù)問(wèn)題的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯(cuò)誤，重新出具估價(jià)報(bào)告。 ?