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中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）修改意見(jiàn)

來(lái)源: 律霸網(wǎng)整理?寧司 · 2020-07-24 · 310人看過(guò)

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）修改意見(jiàn)
程英衛(wèi)
發(fā)布時(shí)間：2008-6-08	【字體：大中小】

2007年6月29日，《勞動(dòng)合同法》由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò)，并于2008年1月1日起施行?！秳趧?dòng)合同法》頒布以后，對(duì)于該法部分條款的理解、操作問(wèn)題，員工、企業(yè)以及社會(huì)各方進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論。一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)企業(yè)針對(duì)《勞動(dòng)合同法》的一些規(guī)定采取的各種各樣的規(guī)避措施屢見(jiàn)報(bào)端。有鑒于此，《勞動(dòng)合同法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)顯得頗為緊迫。2007年下半年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾組織力量制定《勞動(dòng)合同法》的配套實(shí)施細(xì)則。由于制定細(xì)則過(guò)程中，各方面爭(zhēng)議較大，勞動(dòng)和社會(huì)保障部將此配套規(guī)定后來(lái)提交到國(guó)務(wù)院法制辦，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭制訂。2008年5月8日，《〈勞動(dòng)合同法〉實(shí)施條例》（草案）在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)全文公布，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。筆者不憚?dòng)掴g，將自己對(duì)實(shí)施條例草案所感整理，通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)提交至國(guó)務(wù)院法制辦?，F(xiàn)筆者將這些意見(jiàn)公開(kāi)發(fā)表，以求拋磚引玉。筆者有錦上添花之意，實(shí)無(wú)吹毛求疵之念。第一章總則第三條勞動(dòng)合同法所稱(chēng)勞動(dòng)關(guān)系，是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下，提供由用人單位支付報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。修改為：勞動(dòng)合同法所稱(chēng)勞動(dòng)關(guān)系，是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下，為用人單位提供勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。修改理由：將“提供由用人單位支付報(bào)酬的勞動(dòng)”作為勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件易產(chǎn)生不必要的糾紛。實(shí)踐中，所謂“用人單位支付報(bào)酬的勞動(dòng)”往往會(huì)被認(rèn)定為勞動(dòng)合同中所確定的勞動(dòng)者為用人單位提供的勞動(dòng)。勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同確定的勞動(dòng)種類(lèi)之外，往往會(huì)因?yàn)榕R時(shí)或緊急的任務(wù)而為用人單位提供其它勞動(dòng)。如原本是做銷(xiāo)售的人員因生產(chǎn)人物緊急而去做生產(chǎn)，勞動(dòng)者奉單位領(lǐng)導(dǎo)之命為其它單位提供勞動(dòng)等等，在這些勞動(dòng)過(guò)程中，用人單位與勞動(dòng)者顯然也是勞動(dòng)關(guān)系。從勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成看，“勞動(dòng)者為用人單位的成員”以及“勞動(dòng)者在用人單位的管理之下為用人單位提供勞動(dòng)”兩方面已足夠使勞動(dòng)關(guān)系同勞務(wù)關(guān)系，加工承攬合同關(guān)系等相似關(guān)系區(qū)別開(kāi)來(lái)，不需要做“提供用人單位支付報(bào)酬的勞動(dòng)”這一限定。第四條依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、基金會(huì)等組織，屬于勞動(dòng)合同法第二條第一款規(guī)定的用人單位。建議刪去。修改理由：《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱(chēng)用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的用人單位已經(jīng)十分廣泛，很容易能夠得出會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、基金會(huì)屬于用人單位的結(jié)論，沒(méi)有必要單獨(dú)再在實(shí)施條例中強(qiáng)調(diào)。這點(diǎn)可以通過(guò)“各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政等有關(guān)部門(mén)以及工會(huì)等組織”的宣傳來(lái)達(dá)到使公民認(rèn)知的目的。第二章勞動(dòng)合同法的訂立和履行建議增加一條關(guān)于“用工”的規(guī)定。第條勞動(dòng)合同法所指的“用工之日”是指依照勞動(dòng)合同約定或勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)者接受用人單位的安排，為用人單位初次提供勞動(dòng)的日期。修改理由：《勞動(dòng)合同法》中，“用工之日”是一個(gè)重要的期日。是否“用工”關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系是否成立，而對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定則關(guān)系到以后的一系列權(quán)利義務(wù)。實(shí)踐中關(guān)于“用工之日”的尚有不明確之處。如勞動(dòng)者僅到用人單位工作一天甚至半天，后因用人單位或勞動(dòng)者的原因而一直為再用人單位工作，此時(shí)時(shí)候應(yīng)該認(rèn)定人勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生筆者認(rèn)為此種情況下，勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生。建議增加關(guān)于“沒(méi)有約定期限的勞動(dòng)合同”的規(guī)定。第條勞動(dòng)合同中沒(méi)有約定終止時(shí)間，也沒(méi)有約定無(wú)確定終止時(shí)間的，視為無(wú)固定期限合同。修改理由：實(shí)踐中不可排除有這樣的情況：勞動(dòng)者與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，但是沒(méi)有約定合同期限。根據(jù)勞動(dòng)合同法十四條規(guī)定：無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。根據(jù)該規(guī)定，“無(wú)固定期限“須雙方約定約定才得成為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。這樣的問(wèn)題是，如果雙方在勞動(dòng)合同中僅是未約定合同的期限，而不是“約定無(wú)確定終止時(shí)間”，此時(shí)該如何認(rèn)定該合同的種類(lèi)？勞動(dòng)合同法規(guī)定了三種勞動(dòng)合同：固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同以及以完成一定任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。顯然沒(méi)有約定合同期限的勞動(dòng)合同嚴(yán)格來(lái)講不屬于以上任何一種。而且根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第26條有關(guān)勞動(dòng)合同無(wú)效的規(guī)定看，勞動(dòng)合同缺乏必備的條款并不導(dǎo)致合同無(wú)效，因此，勞動(dòng)合同未確定合同期限就屬于既非無(wú)效又不受勞動(dòng)合同法上任何一種合同。有鑒于此，為避免法律漏洞，有必要對(duì)此種合同進(jìn)行規(guī)制，納入到勞動(dòng)合同法規(guī)定的三種合同中來(lái)。筆者認(rèn)為在這種情況下，可以認(rèn)為該合同為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。第五條自勞動(dòng)合同訂立之日至用工之日期間，用人單位與勞動(dòng)者尚未建立勞動(dòng)關(guān)系，雙方可以依法解除勞動(dòng)合同并承擔(dān)雙方約定的違約責(zé)任，用人單位無(wú)需承擔(dān)勞動(dòng)者的醫(yī)療費(fèi)用等責(zé)任，也無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。修改為：自勞動(dòng)合同訂立之日至用工之日期間，用人單位與勞動(dòng)者尚未建立勞動(dòng)關(guān)系，雙方可以依法解除勞動(dòng)合同并承擔(dān)違約責(zé)任，用人單位無(wú)需承擔(dān)勞動(dòng)者的醫(yī)療費(fèi)用等責(zé)任，也無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。修改理由：實(shí)際上，“承擔(dān)雙方約定的違約責(zé)任”和“承擔(dān)違約責(zé)任”是有區(qū)別的。后者的范圍明顯要大于前者。此條所針對(duì)的情況其實(shí)很復(fù)雜。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，除該法第二十二條（約定服務(wù)期）和第二十三條（約定保密事項(xiàng)）規(guī)定的情形外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金。由此，勞動(dòng)者向用人單位支付違約金的情形在用人單位與勞動(dòng)者尚未建立勞動(dòng)關(guān)系的情況下不會(huì)出現(xiàn)。而反過(guò)來(lái)，現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)合同中約定在用人單位與勞動(dòng)者尚未建立勞動(dòng)關(guān)系的情況下用人單位向勞動(dòng)者支付違約金的情況少之又少。所以草案中規(guī)定的“承擔(dān)雙方約定的違約責(zé)任”很可能會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空。但是，在這樣的情況下，無(wú)論是勞動(dòng)者還是用人單位解除合同，都會(huì)對(duì)對(duì)方造成有損失的。對(duì)于勞動(dòng)者，這種損失包括期待利益的損失、這段時(shí)間內(nèi)的機(jī)會(huì)成本等等，對(duì)于用人單位，勞動(dòng)者解除合同，可能會(huì)打亂用人單位的計(jì)劃、用人單位招聘成本的損失等等。鑒于這些損失很難在立法中量化，筆者建議用“違約責(zé)任”這一籠統(tǒng)的詞語(yǔ)來(lái)加以規(guī)定。第六條勞動(dòng)者自用工之日起1個(gè)月內(nèi)拒不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的，用人單位可以提前3日書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。修改為：用人單位有證據(jù)證明自用工之日起1個(gè)月內(nèi)勞動(dòng)者在合理?xiàng)l件下拒不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的，用人單位可以提前3日書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。修改理由：1.應(yīng)明確用人單位的舉證責(zé)任。2.實(shí)踐中大量存在勞動(dòng)者在進(jìn)入用人單位后，用人單位給勞動(dòng)者簽的勞動(dòng)合同跟用人單位之前承諾的大相徑庭，因此勞動(dòng)者為了自身的利益而不愿意簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。因此，有必要將勞動(dòng)者拒絕簽訂合同的前提為用人單位已經(jīng)提出了合理的條件。具體何者為合理?xiàng)l件可由法官自由裁量。第九條第三款：因行政命令、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)等非勞動(dòng)者方面的原因，勞動(dòng)者轉(zhuǎn)到新用人單位工作并重新訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工作年限。修改為：因行政命令、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、非勞動(dòng)者方面的原因，勞動(dòng)者轉(zhuǎn)到新用人單位工作并重新訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工作年限。勞動(dòng)者有證據(jù)證明原用人單位與新用人單位合謀，授意、強(qiáng)迫勞動(dòng)者轉(zhuǎn)到新用人單位工作并重新訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工作年限。修改理由：實(shí)踐中可能出現(xiàn)關(guān)聯(lián)公司之間為避免無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而強(qiáng)迫、授意勞動(dòng)者崗位在關(guān)聯(lián)公司之間變動(dòng)，以達(dá)到規(guī)避法律的目的。第十一條固定期限勞動(dòng)合同中約定合同到期后自動(dòng)續(xù)延并實(shí)際續(xù)延的，視為續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同。符合勞動(dòng)合同法第十四條關(guān)于訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同情形的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。修改為：固定期限勞動(dòng)合同中約定合同到期后自動(dòng)續(xù)延并實(shí)際續(xù)延的，視為續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同。續(xù)訂固定勞動(dòng)合同的期限，雙方可另行約定，約定不成的，續(xù)訂的勞動(dòng)合同期限跟續(xù)訂前的勞動(dòng)合同相同。符合勞動(dòng)合同法第十四條關(guān)于訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同情形的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。修改理由：為使立法更明確。第十二條勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，因勞動(dòng)者有下列情形之一而續(xù)延，勞動(dòng)者在該用人單位已經(jīng)連續(xù)工作滿(mǎn)10年，勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與該勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：…………修改為：勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，因勞動(dòng)者有下列情形之一而續(xù)延，勞動(dòng)者在該用人單位已經(jīng)連續(xù)工作滿(mǎn)10年，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，用人單位應(yīng)當(dāng)與該勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：……修改理由：《勞動(dòng)合同法》第45條規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，有四十二條規(guī)定情況之一的，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時(shí)終止。實(shí)踐中有些勞動(dòng)者可能在即將工作滿(mǎn)10年之前勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，但又正好出現(xiàn)上述情況，當(dāng)合同續(xù)延后就滿(mǎn)10年。這種情況下是不是屬于《勞動(dòng)合同法》第14條規(guī)定的“勞動(dòng)者在該用人單位工作滿(mǎn)十年”的情況？實(shí)施條例給與了肯定的答案。《勞動(dòng)合同法》14條規(guī)定：“……除勞動(dòng)者提出訂立固定期限合同外……”?！皠趧?dòng)者提出訂立固定期限合同”與“勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的”的差別不言自明，這涉及到默認(rèn)情況的不同。在前者，如雙方簽訂固定期限合同，雙方就合同種類(lèi)發(fā)生爭(zhēng)議，用人單位有責(zé)任證明勞動(dòng)者提出了簽訂固定期限合同的要求；在后者，如雙方簽訂了固定期限勞動(dòng)合同，雙方若發(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)者有證明自己提出了訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的要求。實(shí)施條例第十二條的規(guī)定是《勞動(dòng)合同法》14條第一項(xiàng)規(guī)定的延伸，所以這里應(yīng)和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定保持一致。第十三條勞動(dòng)合同解除或者期滿(mǎn)，用人單位未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者未辦理解除、終止勞動(dòng)合同的手續(xù)并辦理工作交接手續(xù)，仍繼續(xù)留用該勞動(dòng)者的，視為續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同。符合勞動(dòng)合同法第十四條關(guān)于訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同情形的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。修改為：用人單位解除勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，用人單位未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者未辦理解除、終止勞動(dòng)合同的手續(xù)并辦理工作交接手續(xù)，仍繼續(xù)留用勞動(dòng)者達(dá)十個(gè)工作日以上的，視為續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同。符合勞動(dòng)合同法第十四條關(guān)于訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同情形的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。修改理由：草案中該條規(guī)定的情形應(yīng)只存在于用人單位解除合同以及勞動(dòng)合同期滿(mǎn)的情況，應(yīng)不適用于勞動(dòng)者主動(dòng)解決勞動(dòng)合同的情況。另繼續(xù)留用勞動(dòng)者應(yīng)該有個(gè)量的要求，而不應(yīng)當(dāng)是僅僅一個(gè)留用行為就導(dǎo)致新的勞動(dòng)合同的產(chǎn)生。當(dāng)然，具體的時(shí)間可以再探討。第十八條勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資的80%或者不得低于勞動(dòng)合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。修改為：刪除。修改理由：草案實(shí)際改變了《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。勞動(dòng)合同法的第20條規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十。草案的規(guī)定是將《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)降低，因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》標(biāo)準(zhǔn)是“同崗位對(duì)低檔工資”與“勞動(dòng)合同約定的工資的80%”二選一，而草案是“同崗位對(duì)低檔工資的80%”與“勞動(dòng)合同約定的工資的80%”二選一。當(dāng)然關(guān)于《勞動(dòng)合同法》第二十條規(guī)定的理解存在爭(zhēng)議。第十九條用人單位一次性或者12個(gè)月內(nèi)累計(jì)為1名勞動(dòng)者支出超過(guò)本單位上年度平均工資30％的費(fèi)用進(jìn)行培訓(xùn)的，視為提供了勞動(dòng)合同法第二十二條第一款規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用。勞動(dòng)合同法第二十二條第二款規(guī)定的培訓(xùn)費(fèi)用包括有支付憑證的培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)期間的差旅費(fèi)以及因培訓(xùn)產(chǎn)生的其他直接費(fèi)用。修改為：用人單位一次性或者12個(gè)月內(nèi)累計(jì)為1名勞動(dòng)者支出超過(guò)本單位上年度職工年平均工資30％的費(fèi)用進(jìn)行培訓(xùn)的，視為提供了勞動(dòng)合同法第二十二條第一款規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用。勞動(dòng)合同法第二十二條第二款規(guī)定的培訓(xùn)費(fèi)用包括有支付憑證的培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)期間的差旅費(fèi)以及因培訓(xùn)產(chǎn)生的其他直接費(fèi)用。修改理由：草案使得《勞動(dòng)合同法》第22條規(guī)定更具有可操作性，但是草案規(guī)定仍有歧義，應(yīng)將“上年度平均工資”進(jìn)一步細(xì)化為“上年度職工年平均工資”，以便使語(yǔ)言更嚴(yán)密。第二十三條勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，用人單位仍留用勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第十條第二款關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)在原勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后的1個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的規(guī)定、第十四條第三款關(guān)于用人單位與勞動(dòng)者被視為已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，以及第八十二條第一款關(guān)于用人單位自用工之日起超過(guò)1個(gè)月不滿(mǎn)1年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍工資的規(guī)定執(zhí)行。修改為：勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，用人單位仍留用勞動(dòng)者的，適用勞動(dòng)合同法第十條第二款、第十四條第三款、以及第八十二條第一款等規(guī)定。修改理由：1.語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。2.在勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，用人單位仍留用勞動(dòng)者的情況下，用人單位與勞動(dòng)者實(shí)質(zhì)上是要重新建立起勞動(dòng)合同關(guān)系，勞動(dòng)合同法的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該都有適用的可能。草案指出勞動(dòng)合同法第十條第二款、第十四條第三款、以及第八十二條第一款只是起到強(qiáng)調(diào)的作用。第二十四條用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者應(yīng)征入伍、勞動(dòng)者被依法限制人身自由或者勞動(dòng)者失蹤但是尚未被人民法院宣告失蹤、宣告死亡的，用人單位可以中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同。中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同期間，用人單位和勞動(dòng)者雙方暫停履行勞動(dòng)合同的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)。中止履行勞動(dòng)合同期間，不計(jì)算勞動(dòng)者在用人單位的工作年限；但是，因勞動(dòng)者應(yīng)征入伍中止履行勞動(dòng)合同的除外。中止履行勞動(dòng)合同的情形消失，除勞動(dòng)合同已經(jīng)無(wú)法履行外，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。勞動(dòng)合同中止的期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年。修改為：第條用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者應(yīng)征入伍或者履行國(guó)家規(guī)定的其他法定義務(wù)、勞動(dòng)者被依法限制人身自由或者勞動(dòng)者失蹤但是尚未被人民法院宣告失蹤、宣告死亡的，用人單位可以中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同。用人單位有證據(jù)證明在10天以上無(wú)法聯(lián)系到勞動(dòng)者的，可以認(rèn)為勞動(dòng)者失蹤。第條中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同期間，用人單位和勞動(dòng)者雙方暫停履行勞動(dòng)合同的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)。中止履行勞動(dòng)合同期間，不計(jì)算勞動(dòng)者在用人單位的工作年限；但是，因勞動(dòng)者應(yīng)征入伍中止履行勞動(dòng)合同的除外。中止履行勞動(dòng)合同的情形消失，除勞動(dòng)合同已經(jīng)無(wú)法履行外，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。勞動(dòng)合同中止的期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年。合同中止超過(guò)5年合同自動(dòng)解除，合同解除后果依勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定。修改理由：此條規(guī)定是現(xiàn)實(shí)合理的。但是有以下問(wèn)題：1.在勞動(dòng)者失蹤但是尚未被人民法院依法宣告失蹤、宣告死亡的情況下，用人單位如何認(rèn)定勞動(dòng)者失蹤？條例應(yīng)該進(jìn)一步明確。這里的認(rèn)定失蹤應(yīng)只要用人單位能證明在一定時(shí)間內(nèi)找不到勞動(dòng)者即可，不需要用人單位窮盡一切手段。2.“但是，因勞動(dòng)者應(yīng)征入伍中止履行勞動(dòng)合同的除外”，范圍過(guò)窄?？山梃b上海市勞動(dòng)合同條例26條的規(guī)定（勞動(dòng)者應(yīng)征入伍或者履行國(guó)家規(guī)定的其他法定義務(wù)的）3.“勞動(dòng)合同中止的期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年”，合同中止超過(guò)5年的后果是什么？應(yīng)該規(guī)定，合同中止超過(guò)5年合同自動(dòng)解除。4.為防止一條規(guī)定過(guò)長(zhǎng)，故另設(shè)一條規(guī)定勞動(dòng)合同中止后的情形。第三章勞動(dòng)合同的解除和終止第二十八條有勞動(dòng)合同法規(guī)定的下列情形之一的，用人單位可以與勞動(dòng)者解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：（一）用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的；（二）勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的；…………第二十九條 ……修改為：刪去。修改理由：此二條實(shí)際上就是針對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)合同法關(guān)于解除和終止勞動(dòng)合同的規(guī)定做了歸納。此條宣傳的意義大于實(shí)際，立法的意圖可能是對(duì)社會(huì)上普遍對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的誤解進(jìn)行澄清。但是對(duì)這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)完全可以通過(guò)“各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政等有關(guān)部門(mén)以及工會(huì)等組織，……采取宣傳教育等各種措施，推動(dòng)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。”以及以后的判例加以糾正。這樣做反而容易造成司法判決中直接引用實(shí)施條例，造成下位法優(yōu)于上位法而適用。第三十五條用人單位違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十七條的規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍向勞動(dòng)者支付賠償金。用人單位依照勞動(dòng)合同法第八十七條的規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。修改為：用人單位依照勞動(dòng)合同法第八十七條的規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付了賠償金的，不影響經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付。修改理由：1.本條第一款同勞動(dòng)合同法第八十七條基本一致，無(wú)需再在條例中再重申，故應(yīng)刪去。2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ芎投ㄎ皇遣灰粯拥?，不能認(rèn)為支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就不不用支付經(jīng)濟(jì)賠償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x在與補(bǔ)償勞動(dòng)者在工作期間的貢獻(xiàn)，因此適用在用人單位合法解除勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期滿(mǎn)不再續(xù)訂勞動(dòng)合同等情形。經(jīng)濟(jì)賠償是為對(duì)用工單位違法解除合同而由此給勞動(dòng)者帶來(lái)的損失，這種賠償?shù)哪康氖菑浹a(bǔ)勞動(dòng)合同剩余期限的工資和其他損失，而不是勞動(dòng)者已工作期間的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的機(jī)理完全不同，二者不具有相互替代性，因此，不能簡(jiǎn)單規(guī)定用人單位支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有人提出所謂“3倍補(bǔ)償或賠償”的問(wèn)題，用人單位因此會(huì)有較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于這種觀點(diǎn)，筆者明確亮點(diǎn)。首先一點(diǎn)，支付賠償金是因?yàn)橛萌藛挝贿`法解除合同在先，用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是因?yàn)樽陨淼倪`法行為引起的，用人單位完全可以通過(guò)遵守法律來(lái)避免這種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，這種三倍補(bǔ)償金（賠償金）的規(guī)定并不高。在美國(guó)，固定期限合同中，法院常會(huì)判決被告賠償預(yù)案高合同解除時(shí)至合同到期日之間的工資損失，如果預(yù)案高在合同到期后難以找到相似的工作或只能找到工資水平更低的工作，被告還要支付預(yù)案高的未來(lái)?yè)p失。第四章勞務(wù)派遣特別規(guī)定第四十二條用人單位及其所屬單位出資、控股或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，屬于勞動(dòng)合同法第六十七條規(guī)定的用人單位自行設(shè)立的勞務(wù)派遣單位。修改為：用人單位及其所屬的單位獨(dú)資、控股、參股設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，屬于勞動(dòng)合同法第六十七條規(guī)定的用人單位自行設(shè)立的勞務(wù)派遣單位。修改理由：1.“出資”應(yīng)包括三種形式：獨(dú)資、控股、參股。條例將出資與控股并列是不適當(dāng)?shù)摹默F(xiàn)實(shí)看，應(yīng)對(duì)用人單位及其所屬單位自行設(shè)立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)做嚴(yán)格限定。獨(dú)資、控股自不待言，對(duì)參股也應(yīng)當(dāng)予以禁止。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中不排除幾個(gè)單位共同出資設(shè)立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為設(shè)立單位服務(wù)的情況的存在。2.勞動(dòng)合同法第57條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)依照公司的相關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不少于五十萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，勞務(wù)派遣單位應(yīng)為公司形式，公司股東之間的關(guān)系一般不稱(chēng)“合伙關(guān)系”。