勞動(dòng)合同法誕生記:黑磚窯造成條文修改

2007-12-28 來源: 中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)　

• 　　第93條和第94條規(guī)定不具備合法經(jīng)營資格的用人單位和個(gè)人承包經(jīng)營違法招工，給勞動(dòng)者造成損害的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;第95條第一次對勞動(dòng)行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守等行為規(guī)定了具體賠償和責(zé)任;第38條的增加了個(gè)第二款，遇到這種暴力、威脅這種摧殘，不需要通

圖為安徽淮北市新華書店內(nèi)。據(jù)悉，《勞動(dòng)合同法》將在2008年1月1日開始實(shí)施，勞動(dòng)者將比以往得到更多的權(quán)益保障，比如只要簽訂的勞動(dòng)合同在三年以內(nèi)的，試用期都不允許超過2個(gè)月。 中新社發(fā) 謝正義 攝

2008年1月1日，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》就要正式施行，這部法律牽涉億萬勞動(dòng)者的切身利益，這幾天，很多媒體都在對它細(xì)細(xì)解讀，但今天翻開這部法律，我最想告訴大家的是兩個(gè)數(shù)字：《勞動(dòng)合同法》起草過程中，從全國征集到的意見超過19萬條，它在全國人大常委會(huì)審議了4次才最終得以通過。

19萬條意見讓我們看到了，《勞動(dòng)合同法》在大家心目中的地位，而4次審議，告訴我們這部法律的誕生充滿了波折，今天我們就帶著這兩個(gè)數(shù)字一起來回顧一下，《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)的前前后后。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長黎建飛：“《勞動(dòng)法》在實(shí)施的10多年當(dāng)中出了一系列的問題，第一合同簽訂第低，不簽合同，簽訂率低下，二短期合同盛行，勞動(dòng)者很難簽到長期合同，一年一簽成為普遍現(xiàn)象，甚至是一年數(shù)簽，第三就是試用期濫用，頻繁使用試用期，反復(fù)約定試用期，第四是違約金的濫用?！?/p>

黎建飛，中國人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長，參與了《勞動(dòng)合同法》的起草工作，在《勞動(dòng)法》實(shí)施的13年里，勞動(dòng)爭議糾紛大幅度增加，勞動(dòng)合同問題成了眾多勞動(dòng)爭議案件的核心。

沒有合同，工人就沒有任何保障，受害者只能默默承受無盡的痛苦，然而用人單位不簽勞動(dòng)合同的現(xiàn)象不在少數(shù)，據(jù)了解，我國目前中小型非公有企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率還不到20%，60%以上用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同是一年一簽，有的甚至一年幾簽，作為中華全國總工會(huì)法律工作部副部長，謝良敏經(jīng)常接到來自全國各地的投訴，然而謝良敏也很無奈，因?yàn)橛萌藛挝辉阢@《勞動(dòng)法》的空子，在法律責(zé)任中沒有明確規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系就要簽訂勞動(dòng)合同，對不簽勞動(dòng)合同的法律責(zé)任規(guī)定的不清楚。

《勞動(dòng)法》給用人單位留下了很多可以鉆的空子，不簽勞動(dòng)合同、簽訂短期合同、拖欠工資的事情頻繁發(fā)生，還有一種《勞動(dòng)法》里沒有規(guī)定的用工形式——?jiǎng)趧?wù)派遣也被越來越多的用人單位采納，這樣一來，勞動(dòng)者就被放到了一個(gè)模糊地帶，他們經(jīng)勞務(wù)公司派遣，到用工單位工作后，一旦合法權(quán)益受到侵害，到底該由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)，還是該由用工單位負(fù)責(zé)，就成了一個(gè)在法律上無法解釋的難題。

在中華全國總工會(huì)法律工作部副部長謝良敏看來，勞動(dòng)派遣之所以遭到用人單位的濫用，實(shí)際上是用人單位推卸責(zé)任的一種行為，非常需要通過法律來規(guī)范勞動(dòng)派遣。

2005年10月，全國人大常委會(huì)展開了《勞動(dòng)法》執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查簽訂和執(zhí)行勞動(dòng)合同、落實(shí)和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)等問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)法》施行情況不容樂觀，對此全國人大常委會(huì)提出了具體的建議：要在全國范圍內(nèi)推行以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度，明確用人單位是簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任主體，不簽訂勞動(dòng)合同就是違法行為。

而實(shí)際上，從2004年開始由勞動(dòng)保障部牽頭，《勞動(dòng)合同法》就已經(jīng)開始了起草工作，但正是全國人大常委會(huì)對《勞動(dòng)法》的執(zhí)法檢查，直接推動(dòng)了《勞動(dòng)合同法》的誕生。

全國人大法工委行政法室副主任張世誠：“《勞動(dòng)法》的執(zhí)法檢查對《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)是有積極的重要的促進(jìn)作用的?！?/p>

一些用人單位侵害職工權(quán)益，并不是偶然現(xiàn)象，全國人大常委會(huì)展開的《勞動(dòng)法》執(zhí)法大檢查，掀開了這個(gè)蓋子，如何堵住《勞動(dòng)法》的漏洞成了立法者的當(dāng)務(wù)之急，亡羊補(bǔ)牢的第一步，就從制定《勞動(dòng)合同法》開始，而這一步也正應(yīng)了一句老話，萬事開頭難。

2006年3月20日，《勞動(dòng)合同法草案》開始向全社會(huì)公布征求意見，這是我們國家自建國以來向社會(huì)公開征求意見的第五部法律，然而沒想到引起全國人民的高度關(guān)注，在短短的一個(gè)月時(shí)間，收到了19萬條意見，這在中國的立法史上是從來沒有過的現(xiàn)象，而這時(shí)大量來自用人單位方面的意見，如企業(yè)的規(guī)章制度要經(jīng)過工會(huì)和職工代表大會(huì)討論通過，用人單位一方的代表對這個(gè)反映意見較大，對《勞動(dòng)合同法草案》第二稿的修改產(chǎn)生了重要影響。

然而，法律畢竟需要平衡各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益，全國人大法工委行政法室副主任張世誠表示，《勞動(dòng)合同法》該保護(hù)的要保護(hù)，該注意的也要注意，不好簡單的說就是保護(hù)一方的權(quán)益。

2006年12月26日，已經(jīng)歷經(jīng)一年修改的《勞動(dòng)合同法草案》(第二稿)提交全國人大常委會(huì)審議，然而各方代表對于這一稿的意見分歧依然很大，但爭議的焦點(diǎn)已經(jīng)集中到了勞務(wù)派遣、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和無固定期限勞動(dòng)合同等問題上。

2005年到2006年是我國煤礦安全事故高發(fā)的兩個(gè)年份，大量礦難事故發(fā)生后，許多礦主刻意隱瞞死亡人數(shù)，針對這些突發(fā)的事件，《勞動(dòng)合同法草案》第三稿中就特意加入了相應(yīng)的條款：要求勞動(dòng)關(guān)系從用工之日起建立，而且要求在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，要建立職工名冊。

2007年4月20日，《勞動(dòng)合同法草案》第三稿提交全國人大常委會(huì)審議，一般的法律在三審的時(shí)候都能通過，然而這部《勞動(dòng)合同法草案》到了第三稿的時(shí)候，在試用期、服務(wù)期以及就業(yè)限制等焦點(diǎn)問題上，各方面都沒有妥協(xié)，第三稿的討論仍然激烈。

《勞動(dòng)合同法草案》進(jìn)入到了第四稿的修改之中，然而就在此間，一起突發(fā)事件讓《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)突然加速。張世誠認(rèn)為，如果沒有發(fā)生這個(gè)事情，這部法律可能還得討論一段時(shí)間。

《勞動(dòng)合同法》在制定起草中間，經(jīng)過無數(shù)次爭論和修改，其實(shí)，圍繞法律草案的每一輪爭論，每一筆修改，都是在對各方利益重新做一次權(quán)衡和調(diào)節(jié)，那又是什么事件，最終促成了《勞動(dòng)合同法》的誕生？

謝良敏：“應(yīng)該說它‘黑磚窯’事件的出現(xiàn)，使《勞動(dòng)合同法》最后能夠全票通過。”

2007年5月隨著山西省一些地方存在“黑磚窯”的現(xiàn)象被媒體披露后，引起了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，起初，山西省一些地方的公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)，在運(yùn)城、臨汾和晉城一帶查處了幾處涉嫌非法用工的黑磚窯，但是在搜查過程中，卻發(fā)現(xiàn)這些黑磚窯存在著拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農(nóng)民工致人死命的嚴(yán)重違法犯罪行為。

在檢查的3347戶磚窯廠中，涉及非法使用農(nóng)民工53036名，經(jīng)調(diào)查，已立案534件，取締非法磚窯廠315個(gè)，補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資72萬元，涉及農(nóng)民工1024人。謝良敏作為國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組的成員，在山西工作了兩個(gè)月。

謝良敏：“黑磚窯這個(gè)問題反映了我國的勞動(dòng)制度，我們的勞動(dòng)監(jiān)督檢查制度，我們的工商登記制度，以及咱們公安管理方面都存在一定的漏洞，因?yàn)楹诖u窯這個(gè)事件發(fā)生之后，實(shí)際上涉及到公安部門，工商登記部門，涉及到勞動(dòng)監(jiān)查部門，這些都有相應(yīng)的責(zé)任。”

記者：“那對我們這部法律制訂的上面，具體的哪些條文，產(chǎn)生什么樣的效果？”

謝良敏：“現(xiàn)在應(yīng)該說現(xiàn)在的93條和94條，乃至95條都是這個(gè)根據(jù)黑磚窯這個(gè)事件的影響，做出的有針對性的問題?！?/p>

《勞動(dòng)合同法》第93條和第94條規(guī)定了不具備合法經(jīng)營資格的用人單位和個(gè)人承包經(jīng)營違法招工，給勞動(dòng)者造成損害的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而第95條更是第一次對勞動(dòng)行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守等行為規(guī)定了具體賠償和責(zé)任。

與此同時(shí)，山西“黑磚窯”事件還直接造成了第38條的修改。

黎建飛：“‘山西黑煤窯’事件向人們揭示著這么嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，這么殘忍的事件，因此他就增加了個(gè)第二款，遇到這種暴力、威脅這種摧殘，不需要通知就可以走人，剩下的權(quán)利你再來主張就可以，這一個(gè)條文是最典型的?！?/p>

山西“黑磚窯”事件不僅使法律條文發(fā)生了修改，更直接推動(dòng)了《勞動(dòng)合同法》的在2007年6月29日全國人大常委會(huì)上全票通過。

記者：“如果說沒有這個(gè)‘黑磚窯’事件的話大家還得爭論？”

謝良敏：“估計(jì)還要爭，因?yàn)椤诖u窯’事件發(fā)生之后，很大的刺激了立法機(jī)關(guān)，包括眾多委員的感到不可理解，感到必須要加以嚴(yán)懲，所以說這就推動(dòng)了這部法律的通過?！?/p>

盡管這部法律經(jīng)過了四次審議才正式公布，但并不能認(rèn)為這部法律已經(jīng)很完善，謝良敏告訴記者，目前國家已經(jīng)開始了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施細(xì)則的制定工作。

謝良敏：“現(xiàn)在國務(wù)院法制辦已經(jīng)在征求關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施條例，已經(jīng)在征求意見了，估計(jì)可能沒有多長時(shí)間也就該公布了，除此之外，勞動(dòng)保障部門也在制訂一些具體的實(shí)施辦法，就說是對一些個(gè)很具體的問題，要做出相應(yīng)的規(guī)定，因?yàn)楫吘狗伤豢赡埽徊糠?，不可能把所有的事情都?guī)定清楚，還要通過相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，乃至問題解答，這個(gè)解決一些細(xì)節(jié)問題?！?/p>

半小時(shí)觀察：好法還需落到實(shí)處

最近一段時(shí)間，不少企業(yè)的老總一坐下來就開始愁眉苦臉地探討如何應(yīng)對《勞動(dòng)合同法》帶來的壓力?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施的日子越來越近，關(guān)于新法背景下的勞動(dòng)糾紛新聞也越來越多。很多企業(yè)，包括國家著名的跨國公司，為了公司的利益都在試圖鉆《勞動(dòng)合同法》的空子，以規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)。

《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)是一個(gè)利益博弈的結(jié)果，企業(yè)和勞動(dòng)者的責(zé)權(quán)利都以法律條文的形式確定下來，但是，我們注意到，這部法律的具體實(shí)施仍有很多地方還是空白。我們也呼吁相關(guān)部門，能夠盡可能讓全社會(huì)充分討論實(shí)施細(xì)則，并盡快出臺(tái)。因?yàn)?，只有保障了大多?shù)人的權(quán)益，才能保障中國經(jīng)濟(jì)的活力。

(本文來源：中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí) )