一、《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)的背景和意義

自九十年代初確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式以來，特別是1995年《勞動(dòng)法》施行以來，勞動(dòng)合同在我國(guó)企業(yè)單位全面鋪開，逐步取代以往的行政化用工，成為我國(guó)企業(yè)的基本用工模式。實(shí)踐證明，勞動(dòng)合同制度的推行，在維護(hù)企業(yè)用工自主權(quán)、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系等方面，發(fā)揮出了重要作用。

13年間，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的重大變化，職工和單位之間的關(guān)系大量演化為合同關(guān)系，同時(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅上升趨勢(shì)。人們對(duì)1995年《勞動(dòng)法》的批評(píng)之聲也不絕于耳。人們漸漸發(fā)現(xiàn)，這部曾被中國(guó)人寄予太多期望的人權(quán)保障制度，已經(jīng)明顯跟不上時(shí)代步伐。在實(shí)踐中大量出現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象突出、勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范、管理和監(jiān)督不到位等情況。

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，離不開和諧的勞動(dòng)關(guān)系。在人權(quán)保障成為時(shí)代最強(qiáng)音的大背景下，作為人權(quán)核心內(nèi)容的工作權(quán)勢(shì)必成為社會(huì)最強(qiáng)烈的關(guān)注。因此，《勞動(dòng)合同法》的起草工作于2004年就已開始，在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)力量和國(guó)際壓力的推動(dòng)下，這部倍受關(guān)注的法律在歷時(shí)兩年多和征求全民意見、歷經(jīng)四個(gè)審議稿后，終于由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2007年6月29日通過，并于起施行。

《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，目的正是要完善我國(guó)的勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)契約化，應(yīng)對(duì)我國(guó)企業(yè)用工領(lǐng)域?qū)嶋H問題，傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、《勞動(dòng)合同法》對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)合同制度的完善

《勞動(dòng)合同法》對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)合同制度在三個(gè)方面進(jìn)行了完善：

（一）有針對(duì)性地解決現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度中存在的主要問題。現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度盡管在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了十分重要的作用，但是在實(shí)踐中也存在一些問題。如一些用人單位不依法訂立書面勞動(dòng)合同，濫用試用期和勞務(wù)派遣，限制勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)等。這里面既有執(zhí)法不到位的原因，也有立法不完善的原因。如對(duì)用人單位不依法訂立勞動(dòng)合同的法律責(zé)任過輕、對(duì)勞務(wù)派遣用工形式缺乏法律規(guī)范等?！秳趧?dòng)合同法》針對(duì)這些問題，補(bǔ)充和修改了有關(guān)規(guī)定。如加重了用人單位不訂立勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)范，加大對(duì)試用期勞動(dòng)者的保護(hù)力度等，以彌補(bǔ)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度的不足。

（二）保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)。目前，一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi)，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感，影響了其為企業(yè)長(zhǎng)期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃，也對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)，《勞動(dòng)合同法》在用人單位與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同、終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等方面提出了新的要求。

（附本法第十四條：有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同：

（一）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

第四十七條：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資。）

（三）增加了維護(hù)用人單位合法權(quán)益的內(nèi)容。比如，為了保護(hù)用人單位商業(yè)秘密，促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，新規(guī)定了競(jìng)業(yè)限制制度；為了適應(yīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，放寬了用人單位依法解除勞動(dòng)合同的條件，新規(guī)定了在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新、經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的，企業(yè)可以依法裁減人員。（見本法第三十九條、四十條、第四十一條）

三、《勞動(dòng)合同法》結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，在諸多方面有了創(chuàng)新

（一）擴(kuò)大了調(diào)整范圍（附本法第二條）

1、在原有的適用于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的范圍上，增加了民辦非企業(yè)單位等組織與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用該法。

2、明確國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行。

3、對(duì)多種用工形式進(jìn)行調(diào)整，將勞務(wù)派遣工、非全日制用工、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)用工納入勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍。

勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍對(duì)于事業(yè)單位的擴(kuò)充并不是整體性擴(kuò)充，而只是擴(kuò)充了在事業(yè)單位中實(shí)行聘用制，且雙方訂立了勞動(dòng)合同（有的名為“聘用合同”）的這一部分。這一擴(kuò)充能夠有效地彌補(bǔ)法律對(duì)于事業(yè)單位與聘用人員之間無法可循的缺陷，但也留下了法律對(duì)于事業(yè)單位與其員工關(guān)系調(diào)整的多樣性與復(fù)雜性。這不僅會(huì)讓司法實(shí)踐備受考驗(yàn)和面臨挑戰(zhàn)，即便在法律理論上也需要認(rèn)真思考：起源于工廠法的勞動(dòng)法律是否能夠全盤適用于明顯有別于工廠的教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)組織？我們是否應(yīng)當(dāng)期待一部適用于事業(yè)單位人事關(guān)系且有別于勞動(dòng)關(guān)系的法律？

（附本法第二條：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。）

（二）用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度效力規(guī)則（附本法第四條）

本法第四條對(duì)用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度效力規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定，即用人單位建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)合法，經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，同時(shí)需將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定要公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者。

用人單位的規(guī)章制度接受職工代表大會(huì)對(duì)不合理部分的建議。最重要的是把規(guī)章制度通過告示欄張貼、作為勞動(dòng)合同的附件發(fā)給勞動(dòng)者、作為員工手冊(cè)發(fā)放或網(wǎng)絡(luò)等用人單位用盡各種方式和手段向勞動(dòng)者公示，使勞動(dòng)者遵守執(zhí)行。

（附本法第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。

用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。）

（三）勞動(dòng)合同訂立過程中的告知和說明制度（附本法第八條）

為了使勞動(dòng)合同當(dāng)事人在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，能比較全面地了解對(duì)方，防止盲目、草率簽訂勞動(dòng)合同，避免或減少不必要的勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，本法第八條對(duì)合同雙方當(dāng)事人的如實(shí)告知義務(wù)做了規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況。這些內(nèi)容是法定的并且無條件的，無論勞動(dòng)者是否提出知悉要求，用人單位都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將上述情況如實(shí)向勞動(dòng)者說明；勞動(dòng)者的告知義務(wù)則是附條件的，只有在用人單位要求了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況時(shí)，勞動(dòng)者才有如實(shí)說明的義務(wù)。勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況包括健康狀況、知識(shí)技能、學(xué)歷、職業(yè)資格、工作經(jīng)歷以及部分與工作有關(guān)的勞動(dòng)者個(gè)人情況，如家庭住址、主要家庭成員構(gòu)成等。

（附本法第八條：用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。）

（四）締約責(zé)任的強(qiáng)化

1、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的建立（附本法第十條、第八十二條、第十四條第三款）

本法在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系上，采取了三項(xiàng)措施：

（