第一節(jié)　行政處罰的概念和原則

　　一、行政處罰的概念

　　行政處罰，是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。

　　二、行政處罰的原則

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　?。ǘ┕_公正原則

　　凡是沒有公布的法律文件，一律不得作為行政處罰的依據(jù)。

　?。ㄈ┨幜P與教育相結(jié)合原則

　?。ㄋ模┍Ｕ袭?dāng)事人程序權(quán)利原則

　　第二節(jié)　行政處罰的種類與設(shè)定

　　一、行政處罰的種類

　　行政處罰法列舉規(guī)定了六類行政處罰：

　　警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留。

　　二、行政處罰的設(shè)定

　　行政處罰與行政許可的比較：

　　1.法律。法律可以設(shè)定所有的行政處罰（包括個(gè)別列舉的六種，在列舉的六種之外可以創(chuàng)設(shè) 新的任何種類的行政處罰）。

　　2.國務(wù)院的行政法規(guī)。法律沒有設(shè)定的，行政法規(guī)才可以設(shè)定。國務(wù)院行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰（可以創(chuàng)設(shè)新的處罰）。

　　3.地方性法規(guī)。

　　4.部門規(guī)章。

　　5.地方規(guī)章。

　　行政處罰法規(guī)定，除法律、法規(guī)和規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

　　這里的其他法律文件主要指：

　　1.有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)只能在法定文件中設(shè)定，法定文件以外的文件不能設(shè)定。

　　2.部門規(guī)章才可以設(shè)定警告或一定數(shù)量的罰款，制定規(guī)章以下文件的國家機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件過程中，不能通過這些規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰。

　　3.國家機(jī)關(guān)以外的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，在他們制定的文件中不能設(shè)定行政處罰。

　　第三節(jié)　行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用

　　一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

　　所有的行政主體都可以實(shí)施行政處罰，當(dāng)然處罰權(quán)是有一定的限制的。

　　二、行政處罰的管轄與適用

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　　1.地域管轄：違法行為的發(fā)生地（違法行為地、違法結(jié)果地、結(jié)果發(fā)生地）。

　　2.指定管轄：兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。指定管轄的標(biāo)準(zhǔn)是按最先查處地確定管轄機(jī)關(guān)。

　?。ǘ┬姓幜P的適用

　　1.責(zé)令改正（責(zé)令限期改正）不是行政處罰，它是為了彌補(bǔ)某些行政處罰不能消除危害狀態(tài)情況下的補(bǔ)充行為。

　　2.一事不再罰?！缎姓幜P法》第24條規(guī)定了一事不再罰原則，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　3.裁量情節(jié)。

　　不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的情形。

　　4.處罰的折抵。

　　《行政處罰法》規(guī)定有兩種情況要折抵：罰款折抵罰金和行政拘留折抵相應(yīng)刑期。

　　5.追究時(shí)效。

　　法律規(guī)定原則上行政違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。

　　所謂的法律另有規(guī)定包括：《治安管理處罰法》上規(guī)定的六個(gè)月；另一個(gè)是《海關(guān)法》規(guī)定的三年。

　　一個(gè)違法行為具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，需要從違法行為終了之日起計(jì)算。

　　第四節(jié)　行政處罰的程序

　　一、行政處罰的決定程序

　　（一）簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰程序）

　　1.適用簡(jiǎn)易程序的條件。

　　第三個(gè)條件：處罰種類是警告，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款的。

　　2.簡(jiǎn)易程序的步驟：

　　第一，表明身份；

　　第二，告知當(dāng)事人將要作出處罰決定事實(shí)、理由和根據(jù)；

　　第三，聽取陳述和申辯；

　　第四，作出處罰決定；

　　第五，交付行政處罰決定書。

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　　簡(jiǎn)易程序和一般程序的區(qū)別：

　?。?）告知和聽取陳述、申辯的簡(jiǎn)易；根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，在簡(jiǎn)易程序中，也要告知和聽取陳述、申辯，如果在簡(jiǎn)易程序中沒有告知、沒有聽取陳述、申辯，直接作出行政處罰決定，該決定也是有效的。而根據(jù)一般程序的規(guī)定，如果沒有經(jīng)過告知和聽取陳述申辯而直接作出處罰決定，該處罰決定無效。

　?。?）作出處罰決定的主體：簡(jiǎn)易程序中，作出處罰決定的主體是執(zhí)法人員，而一般程序中作出處罰決定的主體是行政機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)。

　?。?）簡(jiǎn)易程序中，當(dāng)場(chǎng)把處罰決定書交給當(dāng)事人，在一般程序中，要通過某種方式將處罰決定書送達(dá)給當(dāng)事人。

　　（三）聽證程序

　　1.目前行政處罰中聽證的條件

　　四種：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款和沒收。

　　2.行政處罰的執(zhí)行程序

　　行政處罰的執(zhí)行程序的基本原則：罰繳分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

　　以下三種情況為罰繳合一：

　?。?）罰款數(shù)額在20元以下；

　　（2）如果是20元以上的，當(dāng)場(chǎng)不收繳事后難以收繳的；

　　行政機(jī)關(guān)在作出處罰的時(shí)候，被出發(fā)人拿不出身份證件證明他在本地有工作或固定住所的，視為當(dāng)場(chǎng)不收繳事后難以收繳的。

　?。?）在水上、偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人提出申請(qǐng)的。

　　如果當(dāng)事人拒絕交納罰款，《行政處罰法》第51條規(guī)定：

　?。?）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

　　（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

　?。?）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五節(jié)　治安管理處罰

　　一、治安處罰的種類和適用

　?。ㄒ唬┲伟蔡幜P的種類

　　警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證；附加罰為限出境或者驅(qū)逐出境。

　?。ǘ┲伟蔡幜P的適用

　　1.應(yīng)受處罰的違法行為主體。

　　單位違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰。其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。

　　2.多個(gè)違法行為和共同違法行為。

　　行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。共同違法行為是指兩個(gè)以上行為人共同實(shí)施的違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。

　　3.減輕處罰、不予處罰、從重處罰和不執(zhí)行處罰。

　　有較嚴(yán)重后果的，教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的，6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。

　　不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿14周歲不滿18周歲的；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳不滿1周歲嬰兒的。

　　4.調(diào)解與處罰。

　　即對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰；調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，要進(jìn)行處罰。

　　5.追究時(shí)效。