第一章　總則

　　第一條　為了培育和發(fā)展鐵路工業(yè)產(chǎn)品市場，促進正當競爭，鐵道部購置機車車輛產(chǎn)品，實行招標投標制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路實際情況，制定本管理辦法。

　　第二條　機車車輛招標投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受法律、法規(guī)的保護和約束。

　　招標應(yīng)堅持程序公開，機會均等，正當競爭的原則；投標應(yīng)堅持技術(shù)先進，質(zhì)量可靠，交貨準時，價格合理和服務(wù)周到的原則。

　　第三條　凡鐵道部確定為招標采購的鐵路機車車輛，均按照本辦法進行招標、投標。

　　第二章　機構(gòu)與職責

　　第四條　鐵路機車車輛招標采購工作在鐵道部直接領(lǐng)導(dǎo)下進行。鐵道部設(shè)機車車輛招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），負責鐵路機車車輛招標投標的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其主要職責是：

　　1.遵循國家貨物采購招標、投標的法規(guī)和方針、政策、貫徹鐵道部機車車輛招標、投標的規(guī)定，制定招標、投標辦法和規(guī)定；

　　2.確定機車車輛招標單位；

　　3.指導(dǎo)招標投標單位的招標投標工作，監(jiān)督、檢查招標投標活動；

　　4.審批授標或廢標建議，如發(fā)生重大問題，報部領(lǐng)導(dǎo)批準；

　　5.調(diào)解招標、投標之間的糾紛，組織總結(jié)、交流機車車輛招標投標工作的經(jīng)驗。

　　第五條　招標單位的主要職責是：

　　1.按部確定的招標產(chǎn)品及進度要求，提出招標工作計劃，并報部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　　2.擬定所招標產(chǎn)品的標書，提出招標的方式、標和包的批量計劃、投標單位的資格意見，并報部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　　3.制定招標產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，質(zhì)量保證期，售后技術(shù)服務(wù)要求；

　　4.制定招標產(chǎn)品的檢查、驗收標準和辦法；

　　5.制定招標產(chǎn)品的交貨、清算方式；

　　6.制定標書中的評標方法和定標原則；

　　7.組織所負責招標產(chǎn)品的招標和評標工作，指出評標報告和授標或廢標建議；

　　8.選擇招標法人代理單位。

　　第六條　招標單位所提機車車輛的技術(shù)條件，必須符合鐵道部有關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)要求，技術(shù)規(guī)范部分應(yīng)經(jīng)部審核。

　　第七條　招標單位對標書質(zhì)量、招標合同、招標資金的使用和購置目標的實現(xiàn)，承擔經(jīng)濟和法律的責任。

　　第八條　機車車輛招標購置資金的劃撥，屬部撥款的，由部按計劃資金總額和進度劃撥招標單位，由招標單位在資金總額內(nèi)實施招標；預(yù)付款的額度應(yīng)視資金可能，在招標文件中明確。屬鐵道部提供有償使用資金的，按資金使用合同撥付。

　　第三章　招標

　　第九條　招標方式。根據(jù)產(chǎn)品的品種，按其復(fù)雜程度，需要數(shù)量，有能力生產(chǎn)的廠家數(shù)，采用三種方式。

　　1.公開招標。需要數(shù)量大，生產(chǎn)廠家多的品種，由招標單位公開發(fā)布招標通行。

　　2.邀請招標。技術(shù)復(fù)雜程度高，可承擔的生產(chǎn)廠家有限，由招標單位向不少于2家或不少于3家有資格的投標企業(yè)發(fā)出書面招標邀請。

　　3.議標。對不宜公開招標或邀請招標的（如只有1個生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的）機車車輛，由招標單位邀請生產(chǎn)廠家進行議標。

　　第十條　招標程序：

　　1.招標單位組織專門的辦事機構(gòu)；

　　2.招標計劃報部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　　3.編制招標文件，報部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　　4.發(fā)布招標通行呈招標邀請書；

　　5.發(fā)售招標文件，招標文件答疑；

　　6.投標企業(yè)投標；

　　7.建立評標組織；

　　8.召開開標會議，審查投標標書；

　　9.組織評標，初步確定中標企業(yè)；

　　10.評標報告及中標企業(yè)報部領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

　　11.發(fā)中標通知書；

　　12.招標單位與中標企業(yè)簽訂合同；

　　第十一條　招標文件的主要內(nèi)容：

　　1.招標通告；

　　2.投標須知：投標文件的編制、送交要求，開標時間，評標條件，定標原則，投標保證金格式和金額；

　　3.合同條款，招標產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范要求，質(zhì)量保證期，檢驗標準，資金支付，索賠方式，履約保證金格式和金額；

　　4.投標報價表；

　　5.供貨一覽表；

　　6.投標產(chǎn)品規(guī)格響應(yīng)表；

　　7.投標廠家資格證明文件；

　　8.其他需要說明的事項。

　　第十二條　招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自更改或增加附加條件。

　　因特殊情況，招標文件確需變更和補充的，應(yīng)在投標截止日期7天前，以書面形式送達所有投標企業(yè)。

　　第十三條　招標文件答疑會的會議紀要，作為招標文件的補充，應(yīng)在投標截止日期7天前，以書面形式送達所有投標企業(yè)。

　　第十四條　開始發(fā)售招標文件至投標截止時間，一般應(yīng)不少于30天；多家企業(yè)，多年生產(chǎn)的定型產(chǎn)品，一般應(yīng)不少于20天。

　　第四章　標底

　　第十五條　根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)和歷史情況、技術(shù)復(fù)雜程度和現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)制造的難易程度，有的需預(yù)先確定標底，有的則不設(shè)定標底。

　　第十六條　預(yù)先確定標底的原則：

　　1.以設(shè)計文件及有關(guān)資料、招標文件為依據(jù)，按成本費用項目編制招標產(chǎn)品標底；

　　2.原材料單價和費用標準，按掌握資料和有關(guān)規(guī)定計算；

　　3.計劃利潤稅金按規(guī)定計入標底；

　　4.1個產(chǎn)品只能編制1個標底。

　　第五章　投標

　　第十七條　凡列入國家和鐵道部定點制造機車車輛的生產(chǎn)企業(yè)，持有相應(yīng)的營業(yè)范圍、法人營業(yè)執(zhí)照，均可參加投標。

　　第十八條　招標單位必須對投標的生產(chǎn)企業(yè)進行資格審查。參加投標的企業(yè)在向招標單位送達投標申請書時，須同時提供下列資格材料：

　　1.經(jīng)過年檢的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

　　2.生產(chǎn)企業(yè)須提供銀行出具的資信證明；

　　3.國家和鐵道部批準定點生產(chǎn)鐵路機車車輛的文件；

　　4.鐵道部相應(yīng)產(chǎn)品鑒定證書；

　　5.投標廠家獨立資格聲明；

　?。?）職工及資產(chǎn)負債情況；

　?。?）生產(chǎn)和主要產(chǎn)品品種，年生產(chǎn)能力，占用職工人數(shù)，生產(chǎn)投標產(chǎn)品的歷史；

　?。?）近2年鐵道機車車輛的銷售品種、數(shù)量，銷往單位及質(zhì)量情況；

　?。?）主要生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵工裝胎膜具的狀況說明。

　　第十九條　投標企業(yè)不得將整車、轉(zhuǎn)向架的招標單位特別指出的某些部分分包其他廠家制造。投標企業(yè)不能自行生產(chǎn)的重要零部件，只能采購經(jīng)鐵道部鑒定、批準生產(chǎn)和廠家的定型產(chǎn)品。

　　第二十條　投標企業(yè)送達投標文件時，須在規(guī)定截止日期前，按規(guī)定金額交納投標保證金，否則投標視為廢標。

　　第二十一條　投標企業(yè)應(yīng)按招標文件的要求認真編制投標書。投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1.投標格式；

　　2.投標報價表；

　　3.供貨一覽表；

　　4.貨物主要技術(shù)和操作性能的詳細說明；

　　5.規(guī)格響應(yīng)表及響應(yīng)說明；

　　6.資格證明文件；

　　7.投標保證金或銀行開具的保函；

　　8.其他需要說明的問題。

　　第二十二條　投標書正本、副本均需印制，投標企業(yè)的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定處簽字蓋印鑒并逐頁簽字。投標企業(yè)應(yīng)在規(guī)定截止日期前將投標書用內(nèi)外兩層信封密封送達招標單位；如發(fā)現(xiàn)投標書有誤、須在投標截止日期前用加蓋上述印鑒及簽字的正式密封函件更正，此函件與投標書等效。

　　第六章　開標　評標　定標

　　第二十三條　開標會議由招標單位主持，各投標企業(yè)派代表參加，同時邀請上級主管部門、部領(lǐng)導(dǎo)小組、投資部門參加，如上述單位已參加評標組織，則不另派員。是否邀請公證部門參加，可視情決定。

　　第二十四條　開標會議主要議程：

　　1.宣布評標組織成員名單；

　　2.公布投標截止日期前收到投標書的情況；

　　3.公布標底（如不設(shè)標底，此議程可省略）

　　4.檢驗、啟封投標書和更正函件；

　　5.公布投標書的主要內(nèi)容。

　　第二十五條　凡有下列情況之一者，投標書無效：

　　1.未密封；

　　2.未加蓋企業(yè)法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；未逐頁簽字；未提供企業(yè)法定的代表人委托代理人的委托書；

　　3.內(nèi)容不全，與標書不符或數(shù)據(jù)模糊，辨認不清；

　　4.逾期送達；

　　5.投標企業(yè)未參加開標會議。

　　第二十六條　評標工作由招標單位組織。評標組織一般由7～15人組成，評標組織的負責人由招標單位法定代表人委托的代理人擔任；成員邀請招標單位，投資和財務(wù)管理部門，機車車輛運用、技術(shù)管理等單位派員組成，評標組織除負責人外，均應(yīng)為熟悉業(yè)務(wù)，堅持原則，作風正派的經(jīng)濟、工程技術(shù)人員。

　　第二十七條　評標、定標原則：

　　1.堅持平等競爭、公正合理的原則，嚴格遵循評標、定標辦法及招標文件中規(guī)定的評標標準進行評標；

　　2.對投標報價、材料使用、工藝手段、質(zhì)量水平、交貨期、清算方式、售后服務(wù)、企業(yè)資格等進行綜合評價；

　　3.評標采用綜合評價方法，確定最低評價。評標價相同，以鐵道部新造產(chǎn)品質(zhì)量鑒定或抽查中投標產(chǎn)品質(zhì)量相對優(yōu)良的廠家（以正式文件為準）中標優(yōu)先；評標價相同，已批量生產(chǎn)過投標產(chǎn)品的廠家中標優(yōu)先。對標書中標準不清或難以定量化的標準，由評標組織負責人根據(jù)評標成員的書面意見，擬定評標標準，由評標人員不記名投票，多數(shù)（半數(shù)以上）通過后，補充執(zhí)行。

　　4.參加評標人員對評標過程和有關(guān)情況嚴格保密。泄密者承擔法律和行政責任。

　　5.發(fā)生以下特殊情況，可談判價格：

　?。?）如果只有一家投標，或只有一家技術(shù)合格的廠家投標；

　?。?）如果多家投標，其投標價格大大高于估算價格，可在廢標前，與最低價格的投標人談判價格，如不能降到可接受的價格水平，按由低到高的標價順序，與下一家投標人談判價格。

　　通過談判不能達成協(xié)議，報部領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)部批準扣，則廢標或重新招標。

　　第二十八條　定標后，招標單位應(yīng)將評標情況、定標標價、中標企業(yè)等有關(guān)資料報部招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組，審批后實施。

　　第二十九條　開標至定標一般不超過30天。定標后，招標單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送未中標的所有投標企業(yè)，并退還未中標企業(yè)的投標保證金。

　　第三十條　中標企業(yè)收到中標通知書后，須在15天內(nèi)與招標單位依據(jù)招標文件和中標內(nèi)容，并按照《鐵路經(jīng)濟合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同。

　　第七章　罰則

　　第三十一條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按下列規(guī)定處理：

　　1.應(yīng)該招標而未招標的，鐵道部將不予撥款。

　　2.投標企業(yè)不如實填報投標申請書，隱瞞、虛報企業(yè)資格條件，或串通分標、分包，串通投標價格，以不正當?shù)母偁幮袨閴艛嗤稑?，造成定標困難的；或以不正當手法干擾招標的，由招標單位報部領(lǐng)導(dǎo)小組批準，取消其投標資格，并取消下一年度投標資格。

　　3.泄漏招標工作的秘密，外傳標底，影響招標投標工作正常進行的，要承擔法律和行政責任。

　　4.定標后中標單位逾期不簽合同的，報標保證金不予退還；經(jīng)上報部領(lǐng)導(dǎo)小組批準，取消下一年度投標資格。

　　第三十二條　招標單位利用招標權(quán)索賄、收受“回扣”，投標企嚴以行賄、給“回扣”等不正當手段謀求中標的，按《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第八章　附則

　　第三十三條　本辦法由鐵道部招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組負責解釋。

　　第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起實行?！惰F路客貨車輛招標采購暫行管理辦法》（鐵計函［1995］245號）同時廢止。