第六十三條 縣級(jí)以上人民政府或者上級(jí)水行政主管部門發(fā)現(xiàn)本級(jí)或者下級(jí)水行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中有違法或者失職行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

　　【釋義】 本條是關(guān)于人民政府或者水行政主管部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的規(guī)定。

　　一、本條是這次修訂《水法》新增加的規(guī)定。為了確保國(guó)家行政權(quán)力在既定的范圍內(nèi)和預(yù)定的軌道上運(yùn)行，需要在行政管理領(lǐng)域設(shè)置監(jiān)督制度。行政監(jiān)督制度根據(jù)其監(jiān)督主體的不同，可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的外部監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專門機(jī)關(guān)進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督又包括上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行的層級(jí)監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政監(jiān)察。

　　二、本條規(guī)定的人民政府或者上級(jí)水行政主管部門對(duì)本級(jí)或者下級(jí)水行政主管部門進(jìn)行的監(jiān)督，屬于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。層級(jí)監(jiān)督制度是基于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其工作部門和工作人員的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而產(chǎn)生的，其實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者管理和控制被領(lǐng)導(dǎo)者的一種方式。我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是民主集中制原則，下級(jí)服從上級(jí)。層級(jí)監(jiān)督制度是人民政府法律監(jiān)督系統(tǒng)中最基本、最經(jīng)常的監(jiān)督形式，其監(jiān)督方式多種多樣，如工作報(bào)告、定期或不定期的檢查、備案、專案調(diào)查以及懲戒等。

　　三、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行的層級(jí)監(jiān)督，是政府組織法確定的制度。我國(guó)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第66條明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國(guó)務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)這一制度，縣級(jí)以上人民政府或者水行政主管部門對(duì)本級(jí)或者下級(jí)水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其在監(jiān)督檢查工作中有違反本法規(guī)定或者失職行為時(shí)，有權(quán)責(zé)令其限期改正；如果下級(jí)水行政主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)不改正的，上級(jí)水行政主管部門有權(quán)撤銷其違法作出的行政決定，要求其重新依法作出正確的決定，或者直接改變違法的行政決定。對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員也要依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。