解決問題，需要政府拿出足夠的智慧來

????不久前，一場“打狗風(fēng)暴”引起各界廣泛關(guān)注。因?yàn)楣芬藗撕涂袢≈氯怂劳鍪录脑龆啵?a href='http://m.shkps.cn/lawyers/list-530000-0-0.html' target='_blank' data-horse>云南省牟定縣、山東省濟(jì)寧市等地相繼掀起打狗風(fēng)暴，北京、南京、福州、深圳等城市隨后也聞風(fēng)而動(dòng)，重拳出擊，治理犬患。

????“2006”這個(gè)狗年，竟讓狗兒們在自己的“本命年”里因狂犬病而歷盡磨難。

　　頗有爭議的“打狗風(fēng)暴”

????此次“打狗風(fēng)暴”起自云南牟定。據(jù)該縣政府稱，6月27日接到一起瘋狗咬傷禽畜事件，之后又相繼接到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)瘋狗咬傷人、畜的報(bào)告，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自今年1月1日至7月25日，全縣已有360人被狗咬傷，并有3人因狂犬病醫(yī)治無效死亡。因此，縣里決定對狗實(shí)施撲殺。從7月25日至30日的5天時(shí)間，牟定縣的5.4萬多只狗被全部撲殺，除用于破案的警犬和守衛(wèi)軍火倉庫的軍犬外，即使按規(guī)定接種過疫苗的家犬也未能幸免，被撲殺的狗占全部存欄犬類的99%。牟定縣的“打狗風(fēng)暴”未平，山東省濟(jì)寧市又出現(xiàn)狂犬病疫情大幅上升狀況。截至8月3日，濟(jì)寧市已先后有16人因狂犬病死亡。于是，同樣的“打狗風(fēng)暴”再次在濟(jì)寧上演：凡出現(xiàn)狂犬病病例的村莊，5公里范圍內(nèi)的狗一律撲殺；5公里至15公里范圍內(nèi)，則由畜牧部門為狗強(qiáng)制免疫。

????一時(shí)間，犬患成了不少地方政府的鬧心事。南京開展了為期1個(gè)月的“犬患”集中整治行動(dòng)，規(guī)定限養(yǎng)區(qū)內(nèi)只能飼養(yǎng)觀賞犬，隨意進(jìn)入公共場所的犬類可被捕殺；青島等城市給未注射狂犬疫苗的寵物狗強(qiáng)制接種，多種大型犬和猛犬禁止在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)；北京也緊急制定了防治狂犬病的應(yīng)急預(yù)案：一旦診療單位發(fā)現(xiàn)有病犬或咬傷人的犬都要及時(shí)向上級報(bào)告并對犬進(jìn)行留檢。凡是經(jīng)鐵路、航空運(yùn)輸?shù)娜?、貓等?dòng)物都要進(jìn)行體溫測量，體溫不正常的，將進(jìn)行隔離觀察。狗的遭遇，觸痛了不少人的心。為什么總是對動(dòng)物開殺戒？“非典”肆虐曾殺過果子貍，禽流感暴發(fā)又殺過家禽，難道除了撲殺就沒有更好的辦法嗎？牟定和濟(jì)寧的打狗風(fēng)暴迅速引來很多非議和質(zhì)疑。

????中國小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會等14家動(dòng)物保護(hù)組織就專門致信“打狗風(fēng)暴”始發(fā)地牟定縣政府表示：“人類離不開動(dòng)物，請尊重狗的生命”。

????信中指出：“無論是對狂犬病，還是對其他動(dòng)物疫情，都沒有一勞永逸的捷徑可走。解決它們，需要政府拿出足夠的智慧來。無數(shù)事實(shí)不斷警告我們：忽視動(dòng)物福利，勢必影響人類發(fā)展”、“要想從根本上解決類似狂犬病問題，重要的是要學(xué)會如何去科學(xué)地認(rèn)識人與動(dòng)物之間的辯證關(guān)系。目前，我們提倡構(gòu)建和諧社會，其中包括人與自然的和諧。我們要學(xué)會尊重自然界中的其他生命。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍接受媒體采訪時(shí)也表示，此次被撲殺的大都是寵物犬，它們承擔(dān)著為孤獨(dú)老人排解寂寞，讓低齡兒童培養(yǎng)愛心的“重任”。很多無辜的寵物狗被撲殺，血腥場面被孩子看在眼里，幼小的心靈很容易失去對生命的尊重?！皩ι淖鹬伢w現(xiàn)在生活的各個(gè)方面，關(guān)心寵物，其實(shí)意味著關(guān)心人”。他認(rèn)為，“沒辦法管好，就來個(gè)一了百了”，這是典型的“以管為本”的思路。

????狂犬病已成心腹大患

????政府部門對狗撲殺行動(dòng)是否作為過度姑且存而不論，但必須正視的是，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量激增，半夜犬吠擾民、狗糞污染環(huán)境、犬只亂躥影響交通等犬患問題已變得越來越突出，養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人之間的矛盾也日益增多。特別是，至今無特效治療辦法的狂犬病正越來越近地威脅著人們。

????據(jù)專家介紹，狂犬病的死亡率幾乎100%，在我國，狂犬病的發(fā)病率和病死率多年位居各類傳染病之首，已成為我國最重要的公共衛(wèi)生問題之一。
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????北京市衛(wèi)生局對外公布的數(shù)據(jù)表明，今年上半年，北京有近7萬人被貓狗等動(dòng)物抓傷、咬傷，其中接報(bào)狂犬病病例5起。近期，全市45家“狂犬病免疫預(yù)防門診”就診人數(shù)急劇增加，從1月份的8000多人已猛增至6月份的15000余人。

????與北京一樣，全國許多地方也出現(xiàn)了犬傷人及狂犬病致人死亡的事件。據(jù)稱，深圳市去年被動(dòng)物咬傷后前往門診接種狂犬病疫苗的人數(shù)就達(dá)到39292人，今年上半年有19907人被狗咬傷，比去年同期增加了約5000人；而河南省，僅今年7月，狂犬病發(fā)病就達(dá)18人，死亡了16人。

????衛(wèi)生部公布的最新全國法定傳染病疫情報(bào)告顯示，今年7月狂犬病報(bào)告發(fā)病307人，死亡237人，死亡人數(shù)居甲、乙類傳染病報(bào)告死亡數(shù)第一。1至7月，全國因狂犬病致死的人數(shù)高達(dá)1198人。

????據(jù)專家介紹，目前，全球每年因狂犬病導(dǎo)致死亡約5.5萬人，絕大多數(shù)病例發(fā)生在發(fā)展中國家，亞洲是全球狂犬病流行最為嚴(yán)重的地區(qū)，僅孟加拉國、印度、巴基斯坦每年因狂犬病死亡就有約4萬人。作為發(fā)展中國家，我國狂犬病的流行也時(shí)日已久。自1951年開展了全國性滅犬活動(dòng)之后，狂犬病控制工作大見成效，但20世紀(jì)70年代以后疫情又開始上升并日趨嚴(yán)重。1998年以來的8年間，我國狂犬病發(fā)病人數(shù)呈持續(xù)增高之勢。2005年全國狂犬病發(fā)病2537例，其中約50%～70%的病例發(fā)生在養(yǎng)犬普遍而免疫覆蓋率低的農(nóng)村。

????“犬患”其實(shí)是“人患”

????狗一直是人類的忠實(shí)朋友，因此，家庭養(yǎng)寵物人們選擇最多的就是狗?？膳笥阎g近期為何如此不和諧呢？國際愛護(hù)動(dòng)物基金會的有關(guān)專家指出，狗的問題歸根溯源是人的問題。犬本身絕對不是禍患，禍患源自人類對待狗的態(tài)度和行為，說到底，“犬患”其實(shí)是“人患”。

????首先是養(yǎng)犬人素質(zhì)問題。專家稱，一些發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)狗很普遍，而且不限制數(shù)量，但并沒有出現(xiàn)犬多為患的問題。原因就在于養(yǎng)犬人素質(zhì)較高，大家形成了成熟、文明的養(yǎng)犬行為規(guī)范。

????在美國，狗主人每年都會帶狗到寵物診所進(jìn)行例行體檢，同時(shí)給狗打綜合性的防疫針，每3年還會給狗打一次預(yù)防狂犬病的防疫針。如果狗主人沒有定期為狗注射防疫針，致使他人受到傷害或患病，狗主人要承擔(dān)法律責(zé)任。

????在日本，各個(gè)地區(qū)政府都設(shè)有專職獸醫(yī)作為狂犬病預(yù)防員。狗主人會在購買寵物狗之后的30天內(nèi)，按照規(guī)定到指定地方進(jìn)行登記，如果所登記的狗死亡或搬家，也會在30日內(nèi)告知。每年狗主人還要對狗注射一次狂犬疫苗，否則預(yù)防員有權(quán)將狗“拘留”。

????而在我國，養(yǎng)犬者的素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家的“同好”們相比，確實(shí)存在較大差距。一位同行告訴記者，她所住的小區(qū)，一棟樓里竟然有三戶人家養(yǎng)著北京市政府禁養(yǎng)的巨型犬。

?? 與發(fā)達(dá)國家養(yǎng)犬人最大的區(qū)別還在于，中國的很多狗主人完全不把政府的寵物狗登記注冊制度放在眼里。《望新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、成都、哈爾濱等城市均制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，對養(yǎng)犬實(shí)行了辦證管理，但并非所有養(yǎng)犬者都自覺到主管部門為狗申報(bào)“戶口”，有的家庭表面上只飼養(yǎng)一只犬，實(shí)際一年中產(chǎn)下幾窩小仔，而主動(dòng)到主管部門注冊登記、實(shí)施免疫的并不多。

????據(jù)北京市養(yǎng)犬辦統(tǒng)計(jì)，2006年，北京市登記年檢犬55萬余只，比上年增加9萬余只。然而，沒有人相信這是北京養(yǎng)狗的全部?？傻降走€有多少犬沒有登記注冊，這些沒有登記的犬中有多少是上述那種禁養(yǎng)因而根本不可能登記注冊的巨型犬，至今無任何一個(gè)部門能夠確切掌握。這種情況在全國較為普遍。由于無證犬的大量存在，給狂犬病等犬患埋下了隱患。比不為狗登記注冊的養(yǎng)犬者更沒素質(zhì)的還有遺棄寵物的養(yǎng)犬者。北京市保護(hù)小動(dòng)物協(xié)會稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前流浪在社區(qū)的貓狗達(dá)到24.5萬只，連同公園、學(xué)校、倉庫等地的流浪貓狗計(jì)算在內(nèi)預(yù)計(jì)有40萬只。這些被人遺棄或走失的貓狗，處于監(jiān)管視線之外，大量無序繁殖——據(jù)國際愛護(hù)動(dòng)物基金會專家介紹，一只流浪貓或一對流浪貓，如果任其在野外繁殖，七八年后，繁衍的數(shù)量可達(dá)到幾十萬只、甚至上百萬只之多，不僅增加了防疫難度，而且給城市公共衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重隱患。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????其次，“人患”還在于管理素質(zhì)不高，管理多有漏洞。比如，有的城市雖然出臺了城區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)養(yǎng)狗的規(guī)定，但實(shí)際上并沒有細(xì)化的處罰規(guī)定和具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，因此，管理常常落空；還有一些城市雖然制定了限養(yǎng)犬只規(guī)定，但并沒有對養(yǎng)犬實(shí)行總量控制，致使城市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量“失控”，各種犬患也隨之增多。以北京為例，按照限養(yǎng)犬只規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)每戶只準(zhǔn)飼養(yǎng)1只小型玩賞犬，犬的成年體高應(yīng)在35厘米以下，禁止飼養(yǎng)烈性犬及成年體高超過35厘米的犬種。然而，這一規(guī)定不僅在部分養(yǎng)犬者眼中形同虛設(shè)——北京市公安局日前會同多個(gè)部門對違規(guī)養(yǎng)犬行為進(jìn)行了突擊檢查，結(jié)果在社區(qū)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)養(yǎng)犬行為230起，而且在管理部門那里似乎也沒太當(dāng)真，否則也不可能在一次突擊檢查中查出這么多違規(guī)行為。而據(jù)那位多次被嚇得尖叫的同行反映，小區(qū)居民早不止一次向派出所舉報(bào)過，可至少到發(fā)稿時(shí)止，嚇?biāo)木扌凸芬廊煌L(fēng)地在電梯里進(jìn)進(jìn)出出。負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門職責(zé)區(qū)分不清也是犬患難除的關(guān)鍵。按照分工，人群的疫苗接種屬于衛(wèi)生部門管理，動(dòng)物的免疫接種由農(nóng)業(yè)部門所屬的畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，動(dòng)物的登記注冊歸城管或公安部門負(fù)責(zé)，狂犬疫苗的生產(chǎn)經(jīng)營則歸藥品監(jiān)督部門管理，工商部門則負(fù)責(zé)管理寵物銷售、規(guī)范市場等環(huán)節(jié)。這種各自為政的管理體制，客觀上形成了“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀，對狗患問題的處理顯然形不成合力。

????此外，我國現(xiàn)有法律對家庭繁育寵物并未明確禁止，致使家庭犬、貓等寵物計(jì)劃外“超生”現(xiàn)象嚴(yán)重。但是，受寵物登記收費(fèi)過高等因素的影響，依法注冊登記和接種狂犬病疫苗的犬只數(shù)量并不多。尤其是在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，犬只免疫更是一個(gè)突出問題。據(jù)中國疾病控制預(yù)防中心提供的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村地區(qū)70%的家庭都養(yǎng)狗，卻只有3%的狗注射了狂犬病疫苗。至于對流浪貓狗的管理“缺位”更是嚴(yán)重。據(jù)專家介紹，流浪貓或者流浪狗在野外繁殖，其繁衍的數(shù)量難以控制，隱患很多。目前，我國對流浪動(dòng)物采取由動(dòng)物監(jiān)督防疫部門收容的做法，可一方面由誰去捕捉它們是個(gè)問題，另一方面捕回后缺乏相應(yīng)的收容場地和設(shè)施。因此，大量流浪動(dòng)物基本處于失控狀態(tài)，使犬患問題呈現(xiàn)更復(fù)雜和危險(xiǎn)的局面。

????治理犬患關(guān)鍵在管理到位

????有關(guān)專家認(rèn)為，狂犬病今年奪去了上千人生命，是誰都不愿看到的，但是，這并不是狗兒們的過錯(cuò)。因此，面對諸如狂犬病之類的五花八門、日益復(fù)雜的城市管理問題，政府一味采取“一禁了之”的辦法，絕非明智之舉。只有依法規(guī)范、管理到位，才是根本出路。

????上海市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會一位工作人員提出，應(yīng)該進(jìn)一步完善、細(xì)化有關(guān)犬類管理的規(guī)定，對有證犬的管理不能僅僅停留于收費(fèi)、登記和注射疫苗，有關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)行“動(dòng)態(tài)”延伸管理，并借鑒國外對犬只管理的經(jīng)驗(yàn)。對無證犬則應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查的力度。“只有執(zhí)法部門多盡管理職能，寵物主人多些公德意識，人與寵物才能相安無事?！睂＜艺J(rèn)為，在養(yǎng)狗管理上，應(yīng)該借鑒國外的成功做法。如新加坡，辦狗證折合人民幣只要100元左右，但對寵物狗破壞公物、咬人的罰款最高卻達(dá)上千美元；英國養(yǎng)狗不需要辦證，只要在狗脖子上掛牌注明主人姓名和住址，但未掛牌的狗在外游蕩將被作為流浪犬收容；荷蘭的“限制攻擊性動(dòng)物法”，要求養(yǎng)“馬士提夫犬”等5個(gè)品種狗的主人帶狗進(jìn)行攻擊性測試，不能通過測試的狗必須佩戴嘴套外出，且只能在指定區(qū)域活動(dòng)等等，都是很好而且是可學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

????深圳市寵物俱樂部主席朱小凡認(rèn)為，目前國內(nèi)一些城市的城管部門在給寵物登記時(shí)收費(fèi)偏高，其中廣州一只狗收取6000元，深圳收取5000元，其結(jié)果必然導(dǎo)致很少有人前來登記，反而起不到控制寵物數(shù)量的作用。他認(rèn)為，政府部門完全沒必要把門檻設(shè)得那么高，而應(yīng)該采取其他管理方式控制寵物數(shù)量的無序增長。近期，深圳市修訂了原來的《養(yǎng)犬條例》，改變原來“管理就是收費(fèi)、就是處罰”的思路，通過降低收費(fèi)，引導(dǎo)養(yǎng)犬人自覺進(jìn)行養(yǎng)犬登記，將養(yǎng)犬納入政府的有序化管理。針對城市狂犬病防治經(jīng)費(fèi)不足的情況，則考慮由財(cái)政部分補(bǔ)貼。自2003年以來，深圳市已推行動(dòng)物免費(fèi)接種狂犬病疫苗的措施，費(fèi)用由市、區(qū)、街道三級共同負(fù)責(zé)，2005年深圳市接種狂犬病疫苗16萬只，全部費(fèi)用約200萬元。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????北京市畜牧獸醫(yī)總站站長韋海濤認(rèn)為，防控犬患的根本措施是強(qiáng)化免疫，防患于未然。據(jù)他介紹，北京市已把狂犬病的防控工作列為“動(dòng)物防疫考核”的重要內(nèi)容，并采取定點(diǎn)免疫和流動(dòng)免疫相結(jié)合的辦法全面推進(jìn)免疫工作。城區(qū)所屬8個(gè)區(qū)已設(shè)立了91個(gè)集中免疫注射點(diǎn)，10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了集中免疫注射點(diǎn)，防疫員實(shí)行分片包干責(zé)任制，逐社區(qū)逐村進(jìn)行免疫。目前，有證犬的免疫率基本達(dá)到100%。今年上半年，全市雖有近7萬人被狗咬傷，但均及時(shí)注射疫苗，大都未感染狂犬病。而對那些無主的流浪貓狗，韋海濤認(rèn)為，應(yīng)建立一種處理機(jī)制，若收容一定時(shí)間無人認(rèn)領(lǐng)，則應(yīng)按照國際慣例對其實(shí)施安樂死，這樣既能控制動(dòng)物數(shù)量，也不至于耗費(fèi)大量的社會資源。

????專家認(rèn)為，狂犬病等狗患的治理涉及多個(gè)部門，政府應(yīng)該統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。同時(shí)，應(yīng)加大狂犬病防治宣傳教育力度，教育養(yǎng)犬戶盡量少養(yǎng)、圈養(yǎng)、拴養(yǎng)犬只，對寵物實(shí)行“計(jì)劃生育”，并承擔(dān)相應(yīng)的寵物福利義務(wù)。目前，北京市已建立了不良養(yǎng)犬人行為檔案，對每次查處的違規(guī)養(yǎng)犬行為將登記存檔。一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)犬人多次或者嚴(yán)重違規(guī)養(yǎng)犬行為，警方將對養(yǎng)犬人予以吊銷養(yǎng)犬登記證、沒收犬只、重罰等處理。