新華網(wǎng)北京8月22日電 題：企業(yè)破產(chǎn)法“掃除”最大立法障礙

　　新華社記者鄒聲文、田雨、張宗堂

　　全國人大常委會正在進行三審的企業(yè)破產(chǎn)法草案，以“老人老辦法，新人新辦法”的靈活變通方式，解決了被破產(chǎn)企業(yè)拖欠的職工工資及其他福利的清償順序問題，從而“掃除”了這部法律制定過程中的最大障礙，為在本次常委會會議期間交付表決鋪平了道路。

　　早在1986年，全國人大常委會專門就國有企業(yè)的破產(chǎn)出臺了企業(yè)破產(chǎn)法（試行）。1991年全國人大修訂民事訴訟法規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，對破產(chǎn)作了程序性規(guī)定。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和國有企業(yè)改革的深入，企業(yè)破產(chǎn)出現(xiàn)了與法律和法規(guī)不相適應(yīng)的情況。

　　“一個國家破產(chǎn)制度的完善與否是衡量該國市場經(jīng)濟成熟程度的重要標志，破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟的最基本的法律規(guī)范?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授王利明表示，我國急需制定一部新的企業(yè)破產(chǎn)法。

　　新的企業(yè)破產(chǎn)法草案1994年開始起草。十屆人大常委會正式將制定企業(yè)破產(chǎn)法列入了五年立法規(guī)劃，并于2004年6月正式提請全國人大常委會審議。

　　在審議這部法律的過程中，如何確定破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和其他福利的清償順序，成為爭論的焦點。

　　首次提請審議時的企業(yè)破產(chǎn)法草案規(guī)定，破產(chǎn)人所欠職工工資和欠繳的社會保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當支付給職工的補償金等其他費用，在優(yōu)先清償擔保債權(quán)之后再行清償。

　　審議時，一些人肯定了草案的規(guī)定，認為這一清償順序符合普遍做法，有利于維護擔保制度和交易安全，有利于維護社會信用。

　　但也有人對這一順序提出質(zhì)疑。有人提出，“企業(yè)破產(chǎn)受害最大的是職工。企業(yè)破產(chǎn)法固然要保護債權(quán)人的利益，但更要保護職工的合法權(quán)益?！边€有人提出，“職工的工資權(quán)益和擔保債權(quán)，是兩種不同的權(quán)利。許多群眾要靠工資維持生計，因此工資是最基本的憲法權(quán)利。而擔保債權(quán)人貸款給企業(yè)，應(yīng)該考慮到企業(yè)可能由于經(jīng)營不善而破產(chǎn)的風(fēng)險?！?

　　在認真研究審議中的不同意見之后，全國人大法律委員會對草案有關(guān)條款作了必要修改，使企業(yè)所欠的職工工資、基本社會保險費用及補償金先于擔保債權(quán)受償。

　　二審時，草案的這一修改受到許多常委會組成人員的高度評價。甚至有委員認為，“草案排除爭議，將破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資、社保費及補償金放在擔保債權(quán)之前清償，是立法過程中的很大突破”，“體現(xiàn)了以人為本的立法宗旨，保護了弱勢群體的合法利益，有利于維護破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，也有利于社會的穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，“是完全正確、必要的”。

　　但與此同時，也有部分常委會組成人員不贊同這一修改，認為將破產(chǎn)人所欠職工工資、基本社會保險費用及補償金放在擔保債權(quán)之前清償，不符合國際慣例，更會動搖擔保制度的基礎(chǔ)，危害交易安全，不利于社會誠信體系的建立。

　　企業(yè)破產(chǎn)法草案8月22日提交全國人大常委會進行第三次審議。全國人大法律委員會副主任委員蔣黔貴在匯報草案修改情況時說，近兩年來，法律委、常委會法工委就這個問題同國務(wù)院法制辦反復(fù)進行了研究。國務(wù)院法制辦經(jīng)征求有關(guān)部門意見，并報國務(wù)院同意，提出的建議修改方案是：破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用以及依法應(yīng)當繳納的基本社會保險費用和依法應(yīng)當支付給職工的補償金，以破產(chǎn)人無擔保的財產(chǎn)優(yōu)先清償；不足以清償?shù)牟糠郑瑢儆诒痉ü记八返?，在破產(chǎn)人有擔保的財產(chǎn)中優(yōu)先于擔保權(quán)人受償。草案據(jù)此進行了修改。

　　“提出這一方案的主要考慮是，對破產(chǎn)法公布前企業(yè)拖欠的職工工資等費用，作為歷史遺留問題，采取一些特殊措施較為徹底地解決是必要的。由于這部分歷史欠賬已是一個定量，其優(yōu)先于有擔保的債權(quán)受償可能帶來的風(fēng)險基本上是可預(yù)期、可控制的?！笔Y黔貴說。 #p#分頁標題#e#

　　她進一步表示，對破產(chǎn)法公布后新形成拖欠的問題，應(yīng)當積極研究治本之策，通過進一步完善有關(guān)勞動和社會保障制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度等來加以解決，不宜在破產(chǎn)法中規(guī)定這部分拖欠也在有擔保的債權(quán)前優(yōu)先受償。

　　目前，全國人大法律委員會認為企業(yè)破產(chǎn)法草案已基本可行，并“建議本次常委會會議審議通過”。

　　由于本次常委會會議定于8月27日閉會，所以新的企業(yè)破產(chǎn)法極有可能在這一天表決通過。