國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院　俞建國

????●取消食鹽專營起碼應具備三個基本條件：成熟的經營主體，成熟的消費者群體，有效的市場管理。從這三方面看，我國近期取消食鹽專營的條件尚不具備

????專營體制能最大程度地保證人民群眾的食鹽安全

????就我國總體情況來看，取消食鹽專營起碼應具備三個基本條件：一是成熟的經營主體。由一個或幾個大公司支配全國的工業(yè)鹽和食鹽的生產、經營，如美國、法國和英國等發(fā)達國家的做法。因為只有具備了合理的產業(yè)組織，才能杜絕非碘鹽沖擊食鹽市場，出了問題也便于追查。二是成熟的消費者群體。消費者有較強的健康意識和自我保護意識，能夠自覺選擇食用碘鹽。三是有效的市場管理。政府的市場監(jiān)管部門能有效地保證合格碘鹽供應。從這三方面看，我國近期取消食鹽專營的條件尚不具備。

????目前我國食鹽市場無序競爭現(xiàn)象還相當嚴重，產鹽區(qū)私采濫挖鹽礦，偷運、私販無碘偽劣食鹽的情況并未完全杜絕，工業(yè)鹽冒充食用鹽充斥市場的情況也時有發(fā)生。解決這些問題需要一個長期的過程。如果一下子放開市場，私鹽必定泛濫。只有將食鹽作為特殊商品來進行專營管理，才能最大程度地保證人民群眾的食鹽安全。

????專營體制在保證碘鹽供應和應付突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用

????普及碘鹽供應是一種政府行為，而政府卻不能直接從事經營活動，因此，《食鹽專營辦法》規(guī)定由各級鹽業(yè)公司負責加碘鹽的經營。目前國內已經形成了覆蓋城鄉(xiāng)的碘鹽專營生產經營體系，多年來保質保量地完成了碘鹽供應，同時也高效地化解了突發(fā)事件對食鹽供需產生的影響。2003年初，南方十省、市發(fā)生大范圍的食鹽搶購風潮。得益于專營政策下的行政調動優(yōu)勢和覆蓋全國城鄉(xiāng)的銷售網絡優(yōu)勢，沒有一個市、縣出現(xiàn)食鹽脫銷。

????計劃管理和價格管理是食鹽專營的基礎與核心

????計劃管理是食鹽專營的基礎。目前國內各省的鹽業(yè)公司分散在輕工、商業(yè)、糧食及供銷社等系統(tǒng)，100多家食鹽定點生產企業(yè)也都是獨立的經營主體。這種背景下，只有依靠國家計劃調節(jié)，才能合理規(guī)劃產能。

????價格是食鹽專營的重要內容。鹽屬于低值笨重物品，流通費用遠高于其他商品，必須由各省區(qū)通過統(tǒng)一食鹽零售價對運費“以近補遠”，才能使邊遠地區(qū)老百姓食用到低價碘鹽。

????如果徹底放開食鹽專營，允許生產企業(yè)直接進入市場，允許營銷企業(yè)自主選擇市場，據測算，國內食鹽價格整體上會略有下降，比如沿海和發(fā)達地區(qū)的城市居民每人每年可節(jié)省幾元錢，但全國卻會有一半人口，主要是邊遠山區(qū)等落后地區(qū)的居民將得不到碘鹽供應，每年將增加數(shù)百萬弱智兒童和其他患病群體。

????應組建集團化的專營主體

????為進一步鞏固食鹽專營的成果，保持合理的食鹽生產能力，特別是改變制鹽企業(yè)無序競爭的局面，我國鹽行業(yè)今后應主要在產業(yè)組織和企業(yè)組織方面下功夫，走集團化之路，實現(xiàn)產銷聯(lián)合，按照“物流配送、連鎖經營、電子商務”的現(xiàn)代流通模式，推進食鹽流通方式的改革，達到降低成本，減少流通環(huán)節(jié)，提高經營效率的目的，為實現(xiàn)下一階段消除碘缺乏病目標提供有力的組織保證。