???? 離2005年還有23天的時(shí)候，32歲的重慶市涪陵區(qū)白濤公安分局辦公室副主任彭雪松選擇了死亡。2004年12月8日下午，他縱身從樓上跳下。彭在留下的遺書寫道，“工作壓力大”、“身心疲憊”、“情緒低落”。

???? 悲傷的消息不只一個(gè)，就在這一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，重慶另有3名警察積勞成疾，相繼去世，其中包括震驚全國的張君案的主要偵辦者——49歲的重慶刑警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)杜成華。醫(yī)院的診斷書稱他死于勞累過度引起的肝功能衰竭、肺部感染。

????“警力太少，警察太累了?！?月17日，重慶市市委常委、市公局局長(zhǎng)朱明國在一次會(huì)議上宣布，重慶市準(zhǔn)備新增10000名警力。而1月27日，四川省公安廳也宣布要“招兵買馬”，從今年起連續(xù)5年，每年要增5000警力。

????有學(xué)者分析，警察擴(kuò)編，對(duì)解決警力不足是一個(gè)積極舉措，但同時(shí)更應(yīng)關(guān)注的是公安系統(tǒng)的系統(tǒng)性改革，否則增員只是一劑暫時(shí)的“止痛藥”。

????警力不足壓力下的擴(kuò)編計(jì)劃

????朱明國稱，重慶市公安局已向中編辦、公安部遞交報(bào)告，請(qǐng)示增加10000名公安隊(duì)伍專項(xiàng)編制，如得到批準(zhǔn)，重慶市將著手陸續(xù)招錄警員，在三年內(nèi)逐步完成。

????據(jù)市局政治部宣傳處一位負(fù)責(zé)人介紹，10000人的名額，是根據(jù)警力與所轄人口的配置比例做出的測(cè)算，爭(zhēng)取隊(duì)伍擴(kuò)充后，基本達(dá)到全國平均水平。

????據(jù)相關(guān)資料，我國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，國際平均數(shù)字是萬分之三十左右。而重慶現(xiàn)有人口3000多萬人，警力不足3萬，平均每10萬城鄉(xiāng)居民中配置警員78人，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

????重慶市公安局一份資料顯示，重慶3人以下的派出所多達(dá)200多個(gè)。人手少，但警務(wù)卻正在成倍增長(zhǎng)。警力不足，使許多基層警察不得不超負(fù)荷工作。

????在轄區(qū)4.8平方公里、人口12萬余人、警員70名的觀音橋派出所，一年下來，每位警察平均每月有10天時(shí)間連續(xù)值班24小時(shí)，有3至4次連續(xù)工作32個(gè)小時(shí)。作為基層派出所，他們負(fù)責(zé)戶籍、治安以及刑事偵查等工作，甚至還包括轄區(qū)內(nèi)活動(dòng)的保衛(wèi)工作。2004年，這70個(gè)人在重慶江北城拆遷、“天原化工廠”搶險(xiǎn)、嘉化搬遷、亞洲杯等事件中出動(dòng)警力達(dá)6000余人次。

????單薄的警力，亦增加了的警察執(zhí)法危險(xiǎn)。1月27日，重慶交警三支隊(duì)警員薛佳璽，在處理一起別克轎車司機(jī)違章案時(shí)，遭違章的司機(jī)肘部重?fù)艋璧埂＿@是40天來，重慶發(fā)生的第3起交警執(zhí)法遇襲案，都是在只有一名交警執(zhí)勤時(shí)發(fā)生的。

???? 長(zhǎng)期超勞，使“硬漢”警察“內(nèi)患”重重。2004年5月，重慶市公安系統(tǒng)進(jìn)行了一次體檢，結(jié)果讓人吃驚：重慶警察約有50%身患不同程度的慢性病。

???? 為緩解警力不足，重慶也像其他城市一樣，從社會(huì)招募協(xié)勤，目前有7000余位。但由于本身素質(zhì)參差不齊，加上執(zhí)法身份的合法性問題，協(xié)警的存在一直為公眾所詬病。為此，公安部去年下達(dá)“命令”，要求協(xié)勤三年內(nèi)必須完全退出公安隊(duì)伍。這也使得地方必須考慮良方，以應(yīng)對(duì)未來警力的捉襟見肘。

?????? 警察疲憊身影背后

??????有專家認(rèn)為，警力缺乏，并不是導(dǎo)致警察勞累過度的唯一原因。

??????在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的政府角色擔(dān)當(dāng)中，公安部門無疑是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而公安部當(dāng)前所面對(duì)的，并非一個(gè)風(fēng)平浪靜的社會(huì)。

??????宏觀的社會(huì)大背景是，中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著巨大變化。重慶市社科院科研處副處長(zhǎng)孫元明認(rèn)為，“這種變化引起的陣痛——發(fā)展不平衡、不公平現(xiàn)象、收入懸殊等矛盾，浮于社會(huì)表層，就體現(xiàn)為治安惡化、群體性事件增加?！?#p#分頁標(biāo)題#e#

??????而降低發(fā)案率，提高破案率等指標(biāo)一直被作為各地公安部門的工作重心，警方直面的是警務(wù)的成倍增加。同時(shí)，“目前公安部門的應(yīng)對(duì)措施往往是運(yùn)動(dòng)式的。規(guī)范的法律理念，系統(tǒng)性、科學(xué)性的機(jī)制安排，還沒有深入到警方日常的行動(dòng)中?！蔽髂险ù髮W(xué)科研處處長(zhǎng)但彥錚說。

???? 除此而外，有限的警力還被投入許多非警事務(wù)。一位派出所民警告訴記者：“我們既要完成上級(jí)公安機(jī)關(guān)下達(dá)的各種任務(wù)，還要完成地方政府布置的名目繁多的各項(xiàng)工作。派出所的工作可能有一半不屬于公安業(yè)務(wù)?！?

???? 在重慶110報(bào)警臺(tái)，平均每天要接警5000余起。其中有大量的是市民求助諸如開鎖、開門、保護(hù)取款等非警務(wù)事務(wù)。在警方發(fā)出“有困難找警察”的承諾下，老百姓已習(xí)慣了事無巨細(xì)，都打110。

??????占用警力的還包括各類歌星演唱會(huì)、足球賽、展覽會(huì)的秩序維護(hù)。對(duì)于這種社會(huì)文娛體育活動(dòng)，合理的處理模式應(yīng)是由專業(yè)保安公司承擔(dān)，警方只承擔(dān)外圍的維持交通等公共事務(wù)的管理。但完全市場(chǎng)化的保安隊(duì)伍遠(yuǎn)未成熟，警方不得不長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)繁重的工作。

??????盡管警方自認(rèn)很辛苦，卻還有更大苦衷。當(dāng)?shù)匾晃获{車違章婦女，自稱警察欲逃離現(xiàn)場(chǎng)，竟遭上百輛車圍堵，事后發(fā)現(xiàn)她是假冒。但對(duì)“正宗”的警察而言，這樣的事情不能不令他們尷尬。

???? 有學(xué)者認(rèn)為，一方面有過去一些地方不文明執(zhí)法的陰影，也有公民守法意識(shí)薄弱的原因，另外還跟一些地方警察系統(tǒng)倡導(dǎo)的“對(duì)群眾打不還手、罵不還口”政策有關(guān)。在重慶，甚至專門為交警設(shè)了“委屈獎(jiǎng)”。

????“在怎樣樹立警察的執(zhí)法形象上，我們有時(shí)候有點(diǎn)矯枉過正了。一方面法律賦予警察太寬的管轄范圍，同時(shí)社會(huì)又對(duì)警察施以太多要求，當(dāng)然警察會(huì)累?！蔽髂险ù髮W(xué)行政法學(xué)院副教授唐堯說。

???? 巨大的工作和精神壓力下，警察的心理健康存在隱患，彭雪松的自殺就是一個(gè)極端的例子。“我市警力低于全國平均水平。任務(wù)大于全體警察身心承受度?！敝貞c市公安局新聞發(fā)言人說。

???? 系統(tǒng)改革和警務(wù)理念更新

???? 在各方增加警力的呼聲日益強(qiáng)烈時(shí)，也有人提出了另外的聲音。孫元明表示，除了增加警力這條路，系統(tǒng)之外的社會(huì)根源問題和系統(tǒng)內(nèi)部的體制問題，都應(yīng)該考慮。

???? 但彥錚也表示，“通常規(guī)律，警力增加后，社會(huì)發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)瓶頸，難道到時(shí)又?jǐn)U編嗎？”

????前述兩位專家認(rèn)為，必須進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)性的配套改革，包括深層次改革，才能從根本上解決問題。公安系統(tǒng)的改革，因?yàn)樯婕昂芏嗵厥忸I(lǐng)域，非常艱難。

????有關(guān)人士認(rèn)為新增警察的經(jīng)費(fèi)如何保障也需要考慮。去年2月19，重慶徹底實(shí)行執(zhí)法與經(jīng)費(fèi)完全脫鉤，由各區(qū)縣財(cái)政讓公安完全吃上“皇糧”。同年10月，重慶公安局和財(cái)政局又聯(lián)合行文，提出要保障平均每位警察辦案經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.5萬元／年。如以每人年2.5萬計(jì)，意味著1萬名警察每年需2.5億元經(jīng)費(fèi)。

????現(xiàn)在警力不足，但同時(shí)還存在警務(wù)資源浪費(fèi)問題。警力一大半左右坐在機(jī)關(guān)，職能交叉、機(jī)構(gòu)林立，基層卻長(zhǎng)期人力緊張。警力資源配置和利用的合理化、警力效益最優(yōu)化還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

????針對(duì)上述“癥狀”，但彥錚建議的方法，在理論上被稱為“無增長(zhǎng)改變論”——即在現(xiàn)有警員數(shù)量不變的情況下，增加技術(shù)投入，同時(shí)，在內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事改革。

?? “無增長(zhǎng)改變論”的最大優(yōu)點(diǎn)是減輕財(cái)政壓力，提高公安部門的辦事效益。它在一些省市已被實(shí)施，并收到成效。2003年，吉林省遼源市公安系統(tǒng)進(jìn)行了改革，撤銷城區(qū)分局及派出所設(shè)立警署，變?nèi)?jí)管理為兩級(jí)管理，把90%的警力充實(shí)到基層。基層警察反映，工作起來輕松多了。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????體制的轉(zhuǎn)變還須伴隨觀念的轉(zhuǎn)變，有學(xué)者認(rèn)為，公安部門應(yīng)建立起現(xiàn)代警務(wù)理念?！艾F(xiàn)在對(duì)治安管理還在以打擊為主，服務(wù)為輔，實(shí)際上只能起到事倍功半之效。”唐堯說。

?? “日本東京每8個(gè)人就有一個(gè)警察，在一些發(fā)案率很低、治安良好的國家，同樣也配置了很多警察隊(duì)伍，因?yàn)槌舜驌舴缸?，警察還有職責(zé)進(jìn)行社會(huì)管理，把社會(huì)各個(gè)角落都管理到了，治安自然就好了?！敝?a href='http://m.shkps.cn/xingfa/10.html' target='_blank' data-horse>刑法學(xué)專家趙長(zhǎng)青認(rèn)為，警察應(yīng)更加注重日常的管理，高品質(zhì)的管理，比事后的打擊更為有效。”

????依法行政亦是重要的警務(wù)理念之一。今年1月，浙江嘉興市公安局110將刻有四項(xiàng)承諾“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的匾牌從大門上撤下。唐堯稱為之感到欣喜：“這是一個(gè)很好的開始，只有這樣，依法行政，才能把警察從繁瑣的非警務(wù)事務(wù)中解脫出來?！?（見習(xí)記者 吳紅纓 重慶報(bào)道）