資本利得稅這一工具尚未進(jìn)入決策層視野

　　是否征收股市“資本利得稅”，因“程序”問(wèn)題的討論再度在市場(chǎng)掀起波瀾。“資本利得稅的征收需要履行全國(guó)人大的立法程序”的觀(guān)點(diǎn)昨日在市場(chǎng)上廣泛傳播。事實(shí)上，根據(jù)目前的法律法規(guī)，就“股票轉(zhuǎn)讓所得”征個(gè)人所得稅而言，由財(cái)政部制定、報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行即可，并不需要履行全國(guó)人大的立法程序。截至目前，資本利得稅這一工具尚未進(jìn)入決策層視野。

　　資本利得稅是對(duì)資本利得（低買(mǎi)高賣(mài)資產(chǎn)所獲收益）征稅，常見(jiàn)的資本利得如買(mǎi)賣(mài)股票、債券、貴金屬和房地產(chǎn)等所獲得的收益。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉紀(jì)鵬昨日在一家證券類(lèi)報(bào)紙頭版發(fā)表署名文章，稱(chēng)“從立法程序上看，作為一個(gè)新稅種，資本利得稅的出臺(tái)絕不同于印花稅的調(diào)整，它要像企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法的調(diào)整一樣，履行全國(guó)人大的立法程序，有較高的透明度，吸收民意和民智，不是個(gè)別部門(mén)能夠決定的事情”。該報(bào)昨日頭版頭條援引權(quán)威人士的觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)：“認(rèn)為資本利得稅會(huì)像印花稅稅率調(diào)整一樣可以隨時(shí)出臺(tái)，是不懂法律的表現(xiàn)，是完全沒(méi)有根據(jù)的。”

　　“這一說(shuō)法是不確切的。資本利得作為一種所得，仍然屬于所得稅的征稅范疇，是公司、個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得的組成部分。就股票市場(chǎng)而言，對(duì)‘股票轉(zhuǎn)讓所得’征收個(gè)人所得稅的問(wèn)題已經(jīng)在相關(guān)法規(guī)中有出現(xiàn)?！币晃回?cái)稅研究人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　2005年10月27日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。根據(jù)修訂后的該法第二條，各項(xiàng)個(gè)人所得，應(yīng)納個(gè)人所得稅，包括“經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得”。

　　此后，國(guó)務(wù)院頒布的修改后的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》（下稱(chēng)《條例》）第九條規(guī)定，對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅的辦法，由財(cái)政部另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院財(cái)稅研究室主任童偉對(duì)本報(bào)表示，根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅，不需要履行全國(guó)人大的立法程序。

　　“對(duì)‘股票轉(zhuǎn)讓所得’征稅，只是個(gè)人所得稅的征收領(lǐng)域的擴(kuò)大，但這不能說(shuō)是一個(gè)新的稅種?！蓖瘋フf(shuō)。

　　在程序上，童偉和上述財(cái)稅研究人士均表示，正如《條例》第九條所言，即財(cái)政部制定辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。

　　可以參照的是利息稅的征收。1999年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅的實(shí)施辦法》，當(dāng)年11月起開(kāi)始征收利息稅。該辦法第一條稱(chēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第十二條的規(guī)定，制定本辦法。

　　當(dāng)時(shí)的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第十二條規(guī)定：“對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅的開(kāi)征時(shí)間和征收辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

　　“利息稅的情況，是在所得稅法里的一個(gè)稅種，1999年前的一段時(shí)間只是沒(méi)有開(kāi)征?！蓖瘋ケ硎荆壳皞€(gè)人領(lǐng)域的“股票轉(zhuǎn)讓所得”也是這樣一個(gè)情況。
　　
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)