隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式公布，電子政務建設的法律環(huán)境問題重新成為了人們關注的熱點。表面上看，電子政務立法工作似乎是全民支持、全民踴躍的一件事情，但實際上，從記者與各地政府信息化建設者的交流來看，對于電子政務立法仍有不少疑問。例如，電子政務立法與放松管制是否矛盾？如何避免電子政務立法過程中的部門利益之爭？電子政務立法如何涵蓋標準建設？電子政務立法如何與分階段建設相結合？電子政務立法與地方實施細則如何配合？

對于這些問題，在“2007亞太公共服務高峰論壇”上，參與了《中華人民共和國政府信息公開條例》制定的中國社會科學院法學研究所研究員周漢華，以及美國管理與預算辦公室電子政務與信息技術辦公室副總監(jiān)Timothy K. Young、保加利亞國家行政管理與行政改革部電子政務主管Youri Alkalay、思科系統(tǒng)中國技術有限公司總裁林正剛等進行了討論。

1、 電子政務立法與放松管制是否矛盾？

電子政務需不需要立法？這一問題似乎不必再去討論了，畢竟中國政府對于電子政務的高度重視決定了必須有好的法制環(huán)境保障這一建設。但來自遼寧信息產(chǎn)業(yè)局的一位負責人提出，從國際法律環(huán)境來看，許多國家正在著手清理一些法律法規(guī)，全球都呈現(xiàn)出政府放松管制的趨勢，這樣的情況下中國去大力推進電子政務立法是否有失慎重？

周漢華：從整個法制環(huán)境的建設進程來看，肯定是要經(jīng)歷一個從無到有，然后再進行清理、逐漸放松的過程，但必須注意的是，這一過程并非完全直線進行的。例如，在某些領域可能短時間內(nèi)就有了大量的法律法規(guī)，那么很快他們就需要清理，避免法律冗余。從中國的情況來看，確實有些領域出現(xiàn)了“法多擾民”的現(xiàn)象，但更多的領域是法律法規(guī)還不夠，無法可依，電子政務就是這樣一個領域。

同時，政府的放松管制并不完全意味著減少法律，而是要減少政府的直接干預，這也與通過電子政務立法給這一建設予以有效指導并不矛盾。

Timothy K. Young：美國立法的原則是要做到“立法平衡”，強制性的法律和保障性的法律大體相當。換句話說，立法的作用，不僅是要有直接的拉動力，也需要防止某項建設倒退而給予推動力。美國在電子政務建設之初，就出臺了部分相關法律，相對中國法制環(huán)境要完善一些，此時清理一些冗余的法律也在情理之中。

林正剛：中國和美國等其他國家的電子政務建設過程并不相同，在法律建設上就不能照搬。例如，有些國家是先打好法律基礎，再進行電子政務建設，而現(xiàn)階段就進入了放松管制的階段；而中國的電子政務則是先摸索、先建設，逐漸再有配套的法律法規(guī)，因此這一階段需要大力推進電子政務立法，而非清理法律。

2、 如何避免電子政務立法過程中的部門利益之爭？

在電子政務立法過程中，不可避免地會受到一些部門的影響，因為信息化進程的不同，誰都想盡量按照自身的標準來做。寧波市信息產(chǎn)業(yè)局的一位信息化工作者就表示，他們在制定地方性電子政務條例時，不僅遇到了下屬各部門的不同阻力，同時多個上級管理部門也會有著不同的指導意見，從而導致條例出臺時與原來的初衷大相徑庭。

周漢華：這樣的現(xiàn)象既正常，又不正常。正常是因為這種情況符合中國國情，甚至不只是電子政務，其他領域的立法過程也大體如此；不正常的原因在于這種情況下很難體現(xiàn)立法初衷，很多時候哪個部門的權力大就按照他們的意見走，缺乏有效的意志綜合機制。因此，中國政府現(xiàn)在需要做的是建立一個強有力的電子政務管理部門，并形成一個有效的意志綜合機制。

部門出現(xiàn)不同意見時怎么辦？從電子政務要為公眾服務的目標出發(fā)，此時不能按照某個部門的意見行事，而是要聽公眾的意見，以公眾的意愿為導向。當然，要實現(xiàn)這一過程，中國電子政務立法還有很長的路要走。#p#分頁標題#e#

Youri Alkalay：保加利亞在進行電子政務立法時，中央政府只確定統(tǒng)一的框架、統(tǒng)一的流程、統(tǒng)一的服務內(nèi)容和名稱等等，而各級政府有一定的決策權，他們可以在中央確定的統(tǒng)一框架下根據(jù)自身的需求執(zhí)行有差異的具體規(guī)范。在部門之間出現(xiàn)意見分歧的時候，中央政府可以是一個有效的指導性顧問角色，它將協(xié)調不同意見，在保證順暢的互操作、信息共享的基礎上給予各部門一些自由度。

3、 電子政務立法如何涵蓋標準建設？

標準不一是電子政務建設中亟待解決的問題。無錫市信息化辦公室的一位負責人就此表示，電子政務立法過程中也需要涵蓋一定的標準建設。

周漢華：我贊同這樣的觀點，但目前來看，中國電子政務標準建設的難度甚至要大于法律建設的難度。盡管從緊迫性上說，統(tǒng)一標準的需求要大于法律建設的需求，因為在沒有法律保障的局面下，電子政務也可以進行有效探索，但如果沒有標準，電子政務建設只能帶來信息孤島?？墒?，由于信息化建設中所涵蓋的信息資源太過豐富，無法給所有的信息資源都實現(xiàn)“編目”，立法過程中更是無法同步完成。因此，電子政務法律中只能籠統(tǒng)地要求各地統(tǒng)一標準，但真正實現(xiàn)標準的統(tǒng)一還需要各地、各部門給予實施細則上的支持。

林正剛：以往中國電子政務建設中出現(xiàn)了很多“信息孤島”，廠商必須負一定的責任，因為技術標準的不統(tǒng)一導致了互聯(lián)互通上的障礙。而目前來看，技術標準的統(tǒng)一已經(jīng)不再是障礙，畢竟大部分廠商都會采用開放、標準架構的產(chǎn)品；同時，廠商在推行電子政務基礎平臺或基礎設施框架時，也都會考慮到后續(xù)的擴展和信息共享的問題。但在電子政務應用標準的統(tǒng)一上，廠商就很難有更多的幫助，這需要電子政務法規(guī)中給予明確要求，也需要強有力的電子政務管理機構，在制度的保障下推行統(tǒng)一的標準。

Youri Alkalay：標準是應用中的一種總結，可以分為政府制定的強制性標準和行業(yè)認同的自愿性標準，其中前者只占小部分。而在電子政務立法中，需要將一些強制性標準放在附屬法律中，既便于執(zhí)行，也可以根據(jù)實際應用情況進行相應修改。

4、 電子政務立法如何與分階段建設相結合？

在我國電子政務建設中，由于各地區(qū)起步時間、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的不同，目前所處的電子政務建設階段也并不相同。對此，一位云南省電子政務建設者就質疑，電子政務法規(guī)如何適應各個不同的建設階段？

周漢華：中國的電子政務法律就是需要有這種“兼容并收”的功能，通過確定出一個各個階段都能應用的大框架，再讓不同的地區(qū)基于其自身情況做出具體執(zhí)行上的相應調整。因此，盡管一部電子政務法律無法解決所有的問題，而且出臺的法律也會因為各種原因而無法全部實施，但在法律制定的過程中必須全方位考慮問題。盡管中國電子政務建設呈現(xiàn)出“交叉式”發(fā)展態(tài)勢，但對于后發(fā)地區(qū)來說，也有著“跨越式發(fā)展”的機會——借鑒之前的經(jīng)驗，避免一些彎路，直接進入到更高的階段。要滿足這種需求，電子政務立法的原則就是：確定各階段的大體框架，具體執(zhí)行細則由各省、市、地區(qū)自行完善。

Timothy K. Young：美國的電子政務立法建設同樣是從搭建統(tǒng)一框架開始的，中央政府需要做的就是指明大的方向，具體到各地區(qū)、各部門不同的信息化應用需求，在全國性立法上無法——針對性滿足，各個州會根據(jù)其不同需求在大框架下制定自己的法規(guī)、細則等。

5、 電子政務立法與地方實施細則如何配合？

正是由于電子政務法律無法涵蓋全國各地的需求，中央層面的電子政務立法需要各地實施細則的配合。由此，一位遼寧省電子政務建設者提出，各地的相關規(guī)定何時出臺，才能更好地滿足電子政務法律環(huán)境建設的需求？

周漢華：目前我國電子政務的立法進程呈現(xiàn)出“二元立法”的趨勢，即并非完全從上到下，地方立法推動全國立法的趨向性越來越強。事實上，信息公開的法律建設就是從地方開始的，福建省在2001年第一個制定了相關條例，隨之廣州市跟進并大力宣傳這一舉措，目前我國50%的省、市已經(jīng)有了類似的條例，這種情況對于國家制定信息公開條例的推動力就非常大。因此，我們非常鼓勵地方進行電子政務法律建設的先期探索，畢竟這種探索就意味著該地區(qū)有著迫切的需求，對后續(xù)其它地區(qū)建設也有很好的參照作用；而一旦某類法規(guī)建設形成一定規(guī)模，全國性的立法必然隨之而來。而如果是中央政府注意到了某些趨勢，全國性立法先期出臺，那么地方需要盡快配合，一般情況下法律都會提前公示，那么到正式實施之前，各地應該出臺相應的實施細則。#p#分頁標題#e#

Youri Alkalay：全國性立法就是要確立標準和框架，地方政府需要有能動性在這一框架下制定具體的實施細則。當然，在全國性法律出臺之前，地方政府可以根據(jù)自身需求進行一些探索，但必須保證基于同一個框架，避免出現(xiàn)在不同地區(qū)電子政務的應用標準、規(guī)范不同等現(xiàn)象。

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