新華網(wǎng)蘭州１０月８日電（“新華視點(diǎn)”記者　王艷明）甘肅省第十屆人大常委會第三十一次會議日前審議通過了甘肅省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則修正案，增加了公民可直接提出立法建議項(xiàng)目等內(nèi)容，此舉引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

??? “公民可以直接參與立法”成為一大亮點(diǎn)

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《甘肅省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則》是２００１年通過的，已實(shí)施了６年，由于其中一些內(nèi)容不能適應(yīng)發(fā)展需求，此次有２０多條進(jìn)行了修改，有不少新增的內(nèi)容。

??? 據(jù)了解，修正案第四條新增的“公民均可以直接或通過省人民代表大會代表、各專門委員會、常務(wù)委員會工作部門向常務(wù)委員會提出立法建議項(xiàng)目”的內(nèi)容備受關(guān)注。

??? 甘肅政法學(xué)院法學(xué)院院長任爾昕認(rèn)為：“不通過人大代表等，公民可以直接向立法機(jī)關(guān)提出立法建議項(xiàng)目，通過立法程序后可以直接形成地方法規(guī)，這是其他地方立法程序規(guī)則中少有的規(guī)定，開創(chuàng)了民主立法的新形式，是一個進(jìn)步。”

??? 此次修正案還規(guī)定，公民可接受省人民代表大會常務(wù)委員會等“委托”，對涉及本省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的重要立法事項(xiàng)，“起草”法規(guī)草案，并對“列入常務(wù)委員會會議議程的關(guān)系公民、法人和其他組織重要權(quán)益的法規(guī)案”，可參與“聽證會”和提出“意見”；對政府規(guī)章與地方性法規(guī)相抵觸的，公民可向“省人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議”。

??? 這些內(nèi)容表明，公民參與地方立法的權(quán)利，在整個立法過程中都得到尊重和保護(hù)，彰顯了立法進(jìn)步。甘肅省人大常委會法制工作委員會調(diào)研員趙遵國說：“不但立法大門要向公眾敞開，立法過程中的重要環(huán)節(jié)也讓公眾參與進(jìn)來，這樣才更有利于民主立法、科學(xué)立法?！?

??? 西北民族大學(xué)法學(xué)院副教授張朝霞認(rèn)為：“向社會公開征集立法建議項(xiàng)目，近年來許多地方在制定立法規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，也有這方面的探索，但很少通過地方法規(guī)的形式，使其規(guī)范化和制度化?！?

??? 民意滲透有利于防止“部門利益法制化”

??? 針對此次立法修正案，許多專家認(rèn)為，它的意義不光在完善地方立法程序規(guī)則和推動立法進(jìn)步方面有重要意義，而且對于遏制立法過程中的“部門利益法制化”也有積極影響。

??? 張朝霞指出，我國９０％以上的地方法規(guī)草案都是立法機(jī)關(guān)委托政府部門起草的，在這一過程中，容易出現(xiàn)一些部門為保護(hù)本部門本系統(tǒng)利益而“卸責(zé)擴(kuò)權(quán)”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“部門利益法制化”。

??? 據(jù)分析，此次甘肅省立法程序規(guī)則修正，突出了公民參與立法的過程，拓寬了公民參政議政的渠道。公民參與立法的權(quán)利得到擴(kuò)大和尊重后，可以通過參與立法來充分反映民意，并對立法過程進(jìn)行監(jiān)督，有利于遏制部門利益的擴(kuò)張，從而在立法中實(shí)現(xiàn)部門權(quán)力與公民權(quán)利的平衡。甘肅省社會科學(xué)院法學(xué)所所長張謙元認(rèn)為，由于法律法規(guī)內(nèi)容的多元化，立法的參與者也要多元化，一些專門性強(qiáng)、技術(shù)層面要求高的法規(guī)草案，確實(shí)需要委托專門的部門去起草，而對于與一些與百姓關(guān)系密切，與日常生活息息相關(guān)的法規(guī)草案，其立法過程應(yīng)當(dāng)更多地征求公眾意愿，讓公眾參與進(jìn)來，這樣制定出的法規(guī)才能兼顧和保護(hù)各方面利益。

??? 還有的專家指出，公民直接向立法機(jī)關(guān)提出立法建議項(xiàng)目，還有利于節(jié)約立法成本。立法前期需要做大量的基礎(chǔ)調(diào)研工作，部門立法的成本實(shí)際是非常高的，而公民直接向立法機(jī)關(guān)提出立法建議項(xiàng)目，形式簡單，可以節(jié)約立法成本。 #p#分頁標(biāo)題#e#

??? 公民立法參與權(quán)有待進(jìn)一步細(xì)化

??? ２００３年甘肅省人大常務(wù)會辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省人大常委會２００３－２００７年立法規(guī)劃〉和〈甘肅省人大常委會２００３年度立法計(jì)劃〉的通知》中，一項(xiàng)有關(guān)黃河流域甘肅段水污染治理防治條例立法建議格外引人注目，它來自蘭州大學(xué)法律系一名在讀研究生，是第一個納入甘肅省五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目。

??? “經(jīng)過專家起草，目前這一立法項(xiàng)目已提交到了專門委員會審議，有望成為甘肅省第一部由公民提出立法建議項(xiàng)目并審議通過的地方性法規(guī)。”趙遵國說。

??? 這一實(shí)踐證明，公民確實(shí)有能力提出立法項(xiàng)目建議，新通過的修正案為此提供了法律保障。

??? 為了防范公民參與立法權(quán)益流于形式，一些專家認(rèn)為，還有不少方面需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。

??? 張朝霞說，包括甘肅省在內(nèi)，許多地方人大常委會在近年來編制立法規(guī)劃、計(jì)劃和制定地方性法規(guī)過程中，都定期通過各種形式向社會廣泛征集立法建議項(xiàng)目，在甘肅省新通過的修正案也強(qiáng)調(diào)了這一“定期”性。她認(rèn)為，只有把“定期”變?yōu)椤安欢ㄆ凇?，建立常?guī)機(jī)制，才能更好地保證公民立法建議渠道的暢通。

??? 張謙元說，此次修正案中一些關(guān)于公民參與立法的內(nèi)容仍是原則性的，也有的缺乏可操作性，有必要出臺具體的實(shí)施辦法。如公民提出的立法建議應(yīng)該規(guī)定在怎樣的范圍、如何做到件件有回音、對公民提出的立法建議項(xiàng)目一經(jīng)采納之后如何獎勵等，都必須有細(xì)化的規(guī)定。任爾昕也表示，為了避免公民參與立法流于形式，不光要通過地方立法來保護(hù)公民的這一權(quán)利，同時(shí)還要通過出臺相關(guān)配套措施來保證這一參與權(quán)的實(shí)施。