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寧波
保護18億畝耕地紅線需立法
圍繞能否保住18億畝耕地問題，雜交水稻專家袁隆平發(fā)出了“保不住，難度很大”的疑慮，面國土資源部則發(fā)出了“完全能夠守住這個紅線”的回音。4月12日，中國網(wǎng)和東方網(wǎng)分別發(fā)出《耕地紅線，進攻是最好的防守》和《把耕地問題說得嚴重些》的時評，引發(fā)人們的思考。站在保證國家糧食安全的高度，保護18億畝耕地確實是一條不能逾越的紅線。
中國是世界第一人口大國，只有保住18億畝耕地，才能保住國人的糧倉，保住子孫后代的飯碗。國務(wù)院關(guān)于守住18億畝耕地紅線的決策無疑是正確的。
但是，作為長期在農(nóng)業(yè)第一線磨爬滾打、對中國三農(nóng)情況十分了解的袁隆平院士也并非杞人憂天。而據(jù)資料統(tǒng)計，1997年至2005年，退耕還林減少耕地1.3億畝。加上時下擴大內(nèi)需的4萬億投資帶來的用地沖動，說18億畝耕地紅線遭遇威脅也不是毫無道理。
那么，該如何保住耕地？依筆者之見，耕地紅線需要立法來保護。就是要把18億畝耕地這個問題列入全國人大議事日程，由人大通過一個專門的法律。
保護耕地問題，國家已有《土地法》，國務(wù)院、國土資源部也相繼出臺了實施細則和一系列舉措。但是，《土地法》只對土地管理問題作出規(guī)定，而沒有具體到18億畝紅線的問題。如此重大的問題，沒有法律保護，要從根本上解決是比較困難的。就具體實施《土地法》的國土部門而言，地方國土部門只是地方政府一個部門，盡管省以下國土部門進行垂直管理，但始終無法擺脫地方的束縛。面對地方政府在土地問題上的態(tài)度，相關(guān)管理部門很難真正硬起來。
對耕地紅線進行立法，也可以加強對官員的約束。政府官員實行任期制，在“新官上任三把火”的影響下，只憑黨政機關(guān)一紙紅頭文件是難以止住占用耕地上項目的政績沖動的。因此，專門給18億畝耕地立法就意味著，官場可以實行“流水的兵”，但18億畝耕地卻要像“鐵打的營盤”，不能因為人事更替而有所動搖。
當(dāng)然，光是對18億畝耕地立法，并不意味著就可以天下太平了，要真正取得實效，還需要相關(guān)執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，只有這樣，中國的耕地安全和糧食安全才會獲得根本保障。 (亦菲)
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簡介:
遼寧利金律師事務(wù)所副主任，行政法務(wù)團隊負責(zé)人。中國國民黨革命委員會黨員、中山區(qū)六支部組織委員，遼寧省律師協(xié)會成員，大連仲裁委員會仲裁員，遼寧省法學(xué)會憲法學(xué)行政法學(xué)研究會行政行為專業(yè)委員會委員。具有一級建造師（港工）、一級消防工程師資質(zhì)?，F(xiàn)擔(dān)任多家政府、銀行、國企、大型私企法律顧問。提供民事、行政糾紛法律服務(wù)，從業(yè)10年，積累了大量成功處理民商、行政案件的經(jīng)驗，法律基礎(chǔ)扎實，實踐操作靈活，勝率高，竭誠為您提供最專業(yè)的法律服務(wù)。
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