今年的國(guó)際殘疾人日，有關(guān)部門(mén)公布了我國(guó)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的主要數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有殘疾人8296萬(wàn)，占人口總數(shù)的6.34%?？墒牵咴诒本┐蠼稚?，我們又很難看到幾個(gè)殘疾人。這是為什么呢？有人說(shuō)是因?yàn)闊o(wú)障礙設(shè)施還不夠多，殘疾人外出困難重重，不論是過(guò)街天橋，還是公交車(chē)的階梯都可能成為殘疾人難以越過(guò)的障礙。出行不便，就是街上鮮見(jiàn)殘疾人的原因。而這只是殘疾人面臨的一個(gè)難題，他們每日每時(shí)還要面對(duì)許許多多的難題，這些難題涉及社會(huì)生活的方方面面，解決這些難題需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)，更需要法律的保障。

　　我國(guó)現(xiàn)行的殘疾人保障法是1990年頒布的。那時(shí)，我們的社會(huì)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才起步。當(dāng)時(shí)殘疾人就業(yè)還是政府下達(dá)用工指標(biāo)，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)力的增強(qiáng)，1990年通過(guò)的殘疾人保障法在維護(hù)殘疾人權(quán)益方面已經(jīng)表現(xiàn)出不可避免的滯后性。2004年年底，修改殘疾人保障法提上日程。據(jù)悉，民政部、中國(guó)殘聯(lián)已將修改草案上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院法制辦已就殘疾人保障法修改草案向各部門(mén)、各地方征求意見(jiàn)。

　　中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部副主任馬玉娥說(shuō)，現(xiàn)行殘疾人保障法雖然明確了殘疾人擁有的社會(huì)權(quán)利，也規(guī)定任何單位和個(gè)人不得歧視殘疾人，可是殘疾人受到歧視時(shí)，法律究竟能在多大程度上制止歧視，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益？歧視殘疾人有社會(huì)根源，但最重要的是我們現(xiàn)有法律對(duì)殘疾人的保護(hù)還存在不夠完善的地方。當(dāng)殘疾人受到不公平對(duì)待和歧視時(shí)，現(xiàn)有法律卻沒(méi)有懲處條文來(lái)保護(hù)他們的合法權(quán)益。因此，對(duì)殘疾人權(quán)利的尊重，需要法律的規(guī)范，完善保障殘疾人權(quán)益的相關(guān)法律也就成了當(dāng)務(wù)之急。

　　增加有關(guān)歧視殘疾人的懲處措施

　　馬玉娥說(shuō)，修改前的殘疾人保障法總體上強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家和社會(huì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)，而修改時(shí)的角度是促進(jìn)殘疾事業(yè)與保障殘疾人權(quán)益相結(jié)合，增加了對(duì)殘疾人權(quán)利的保護(hù)。

　　修改草案明確了歧視殘疾人的個(gè)人、企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任，確保殘疾人的權(quán)益受到侵害時(shí)能夠得到有效的法律救濟(jì)。草案修改中增加了對(duì)歧視殘疾人行為的懲處措施是此次修改稿的一大亮點(diǎn)。

　　修改草案還明確規(guī)定：政府各相關(guān)部門(mén)及其工作人員的責(zé)任，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)歧視殘疾人將承擔(dān)責(zé)任，違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售輔助器具的也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；殘疾人的權(quán)益受到侵害時(shí)，有提起訴訟和尋求幫助的權(quán)利；就有關(guān)政府部門(mén)或組織不履行職責(zé)的行為，可以提起申訴、控告；確保對(duì)殘疾人的法律援助和司法救助。

　　反歧視促進(jìn)殘疾人就業(yè)

　　馬玉娥說(shuō)，1990年頒布的殘疾人保障法，在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面明顯地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。比如，規(guī)定了由政府下達(dá)用工指標(biāo)，保障殘疾人就業(yè)，殘疾大學(xué)生由國(guó)家分配工作。這些規(guī)定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)了。另外，關(guān)于按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，至今也沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的最低比例。目前，安排殘疾人就業(yè)的比例主要是各地方政府來(lái)具體把握。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，以前作為安排殘疾人就業(yè)的主要渠道是福利企業(yè)，福利企業(yè)是政府辦的，現(xiàn)在政企分開(kāi)，福利企業(yè)的走向就成為修改草案要考慮的一個(gè)問(wèn)題。

　　馬玉娥說(shuō)，在國(guó)外，政府一般不直接舉辦安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，但政府可以出資。在瑞典，福利企業(yè)的收入一半來(lái)自政府，同時(shí)這類(lèi)福利企業(yè)還必須對(duì)殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)，使部分殘疾人能走上正常人就業(yè)的渠道。盧森堡殘疾人就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，包括殘疾人的工資，主要來(lái)自政府。

　　修改草案在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)反歧視、機(jī)會(huì)平等，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)在公務(wù)員、員工錄用中不得歧視殘疾人。增加了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人就業(yè)提供特殊的服務(wù)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，增加庇護(hù)性工場(chǎng)的規(guī)定。增加政府為殘疾人開(kāi)辟一定數(shù)量公益崗位，鼓勵(lì)福利企業(yè)社會(huì)辦等規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　增加對(duì)殘疾人的社會(huì)保障

　　我國(guó)目前對(duì)殘疾人這一特殊弱勢(shì)群體幾乎沒(méi)有特別的社會(huì)保障措施，與健全人基本相同，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)殘疾人的特殊扶助，很多殘疾人家庭生活極度貧困，與我國(guó)已初步實(shí)現(xiàn)小康的現(xiàn)狀很不協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)殘疾人應(yīng)當(dāng)提供必要的社會(huì)保障。現(xiàn)行殘疾人保障法專(zhuān)章規(guī)定了殘疾人社會(huì)保障，鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，為殘疾人提供經(jīng)濟(jì)等方面的幫助和服務(wù)。對(duì)重度殘疾人，生活不能自理的殘疾人給予補(bǔ)貼。根據(jù)殘疾人狀況，適當(dāng)提高低保的補(bǔ)助水平。對(duì)生活上不能自理的殘疾人，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)舉辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

　??縣級(jí)以上人民政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)設(shè)立殘疾人教育機(jī)構(gòu)責(zé)任

　　殘疾人文化水平低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，是殘疾人就業(yè)難的一個(gè)很重要原因。殘疾人保障法規(guī)定國(guó)家舉辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)，但這一規(guī)定過(guò)于原則，缺乏操作性。馬玉娥說(shuō)，目前我國(guó)30萬(wàn)人以上的縣還有300多個(gè)沒(méi)有特教學(xué)校，有的地市也沒(méi)有一所特教學(xué)校。這對(duì)殘疾人的發(fā)展是不利的。殘疾兒童如果上不了學(xué)，就沒(méi)有文化，將來(lái)就業(yè)就更難，因此殘疾人受教育的權(quán)益應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處。

　　在殘疾人特殊學(xué)校設(shè)立問(wèn)題上，修改草案建議：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)殘疾人數(shù)量、類(lèi)別、分布狀況，合理設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人教育機(jī)構(gòu)。

　　修改草案單設(shè)無(wú)障礙一章

　　目前，不論是都市還是鄉(xiāng)村，各地普遍缺乏無(wú)障礙設(shè)施。道路交通、公共建筑對(duì)殘疾人的障礙還很多，殘疾人很難走出家門(mén)走向社會(huì)。草案建議專(zhuān)章單設(shè)無(wú)障礙，規(guī)定公共場(chǎng)所要建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，雇用殘疾人的單位要進(jìn)行適當(dāng)?shù)臒o(wú)障礙改造，對(duì)建筑物、道路、公交設(shè)施和工具的無(wú)障礙要求進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。還規(guī)定國(guó)家要采取措施保障殘疾人信息交流無(wú)障礙。

　　增加殘疾人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利特殊性規(guī)定。殘疾人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利很容易受到傷害，修改草案建議從保障殘疾人人身自由，保護(hù)其人格尊嚴(yán)，保護(hù)殘疾人隱私等方面完善對(duì)殘疾人人身權(quán)利的平等保護(hù)。

　　對(duì)于殘疾人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，修改草案建議，應(yīng)采取平等保護(hù)、非歧視和特別保護(hù)措施相結(jié)合的原則，在保障殘疾人平等地享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、受遺贈(zèng)權(quán)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)殘疾人的特別保護(hù)措施。比如，規(guī)定在繼承中對(duì)殘疾人的特留份制度，在分配遺產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人予以照顧，落實(shí)繼承法中的遺產(chǎn)酌給制度等。另外，對(duì)農(nóng)村殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)當(dāng)予以特別保護(hù)。