6月3日,自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)18次會(huì)議審議通過了《自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》(修正案)。

　　新《條例》規(guī)定,符合條件申請(qǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》的,不再設(shè)置“應(yīng)在子女滿16周歲前申領(lǐng)”的時(shí)間限制。

　　自治區(qū)人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)對(duì)此解釋,夫妻自愿申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《計(jì)劃生育父母光榮證》,是公民依法做出的生育承諾,也是自治區(qū)向公民兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的主要憑證。對(duì)公民自覺履行法律義務(wù)的行為設(shè)置時(shí)限,是過度限制,不利于調(diào)動(dòng)群眾自愿領(lǐng)取《光榮證》的積極性。《條例》修訂后,只要生育或收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)符合領(lǐng)證條件,具體領(lǐng)證時(shí)間可以自由決定,體現(xiàn)了利民、便民的理念。

　　新《條例》還根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)一些法律條文進(jìn)行了修訂。

　　如原《條例》第十五條規(guī)定,城鎮(zhèn)漢族居民一對(duì)夫妻只可生育一個(gè)子女,少數(shù)民族居民一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)子女。漢族農(nóng)牧民一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)子女,少數(shù)民族農(nóng)牧民一對(duì)夫妻可生育三個(gè)子女。但也同時(shí)規(guī)定施行第十五條第一款前,按當(dāng)時(shí)生育政策達(dá)到生育子女?dāng)?shù)的夫妻,不適用第十五條第一款。新《條例》刪除第二款規(guī)定。

　　據(jù)悉,第二款規(guī)定中“當(dāng)時(shí)生育政策”,是指1991年自治區(qū)人民政府第129次常務(wù)會(huì)議通過的《自治區(qū)計(jì)劃生育辦法》有關(guān)“吉木薩爾、奇臺(tái)、阜康、米泉、呼圖壁、瑪納斯、烏魯木齊縣和昌吉市的漢族農(nóng)牧民一對(duì)夫妻,除第一個(gè)子女是女孩的可再生育一個(gè)子女外,只準(zhǔn)生育一個(gè)子女?！钡囊?guī)定。

　　當(dāng)時(shí),出臺(tái)第十五條第二款規(guī)定,是考慮到自治區(qū)彼時(shí)處在開展計(jì)劃生育工作初期,上述縣(市)漢族農(nóng)牧民人口比重達(dá),經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),本著生育政策從嚴(yán)的原則規(guī)定。目前,《自治區(qū)計(jì)劃生育辦法》(1991年)已經(jīng)廢除,因此,第二款規(guī)定也無繼續(xù)執(zhí)行依據(jù)。

　　另外,新《條例》還把行政處分修訂為紀(jì)律處分,既適用于行政部門,也適用于企事業(yè)單位。

　　二胎政策放開純屬傳聞

　　“如今生活條件好了，二胎政策馬上就要放開?！贬槍?duì)坊間流傳的說法，自治區(qū)人口計(jì)生委副廳級(jí)巡視員閆志武明確表態(tài)，現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策并沒有松動(dòng)，允許單方獨(dú)生子女生育二胎只是誤傳。

　　為什么不變?閆志武解釋道，目前全國(guó)還處于低生育水平的穩(wěn)定階段，全疆則處于降低或穩(wěn)定階段。全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率為千分之11，這一水平位列全國(guó)各省區(qū)指標(biāo)之首。根據(jù)人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)家的態(tài)度非常明確，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不會(huì)放寬，“單獨(dú)”家庭生二胎仍屬于學(xué)者討論范疇。

　　有的學(xué)者認(rèn)為“即便政策放寬了，受生活壓力影響，很多家庭未必會(huì)生育第二子女”，但人口計(jì)劃生育部門對(duì)這一觀點(diǎn)并不認(rèn)同。相關(guān)人士舉例說，為考慮母親和孩子的健康素質(zhì)，自治區(qū)曾規(guī)定生育間隔不少于3年。2008年，自治區(qū)根據(jù)實(shí)際情況取消了“3年間隔”，人口出生率當(dāng)即很快出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)了解，2009年中央和自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)6億元，創(chuàng)歷史新高。今年，新疆將把人口控制在2200萬人以內(nèi)，出生率不超過16‰，自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。今后一段時(shí)間，新疆人口增長(zhǎng)將依然保持在兩位數(shù)以上，人口總數(shù)將以每年30萬人左右的幅度持續(xù)增長(zhǎng)，部分農(nóng)牧區(qū)降低和穩(wěn)定生育水平的任務(wù)十分艱巨。

　　三件地方性法規(guī) “集中打包”廢止

　　6月3日，三項(xiàng)地方性法規(guī)經(jīng)自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)18次會(huì)議審議，采用“集中打包”的方式一并廢止。

　　這三項(xiàng)地方性法規(guī)分別是于1983年訂立，與上位法不相符、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的《自治區(qū)個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理辦法》;于1997年訂立，不再符合國(guó)家現(xiàn)行管理規(guī)范的《自治區(qū)公路交通規(guī)費(fèi)征稽條例》和于2003年訂立，與自治區(qū)現(xiàn)行節(jié)能減排工作體制不相符的《自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　自治區(qū)人大常委會(huì)副主任張國(guó)梁說，對(duì)法律或者地方性法規(guī)“集中打包”廢止、修改的提法，立法法中并沒有涉及，也不是立法專業(yè)用于，而是在法律和地方性法規(guī)集中清理過程中為全國(guó)人大所采用和倡導(dǎo)的工作方法。