近日召開的江蘇省民營經(jīng)濟工作會議上，出臺了《省委、省政府關于加快民營經(jīng)濟轉型升級的意見》、《省政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》。專家表示，這兩個意見在很多方面都有新的突破，特別是民間投資領域的拓寬、市場準入標準的“一視同仁”，將有效解決目前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的“彈簧門”、“玻璃門”現(xiàn)象，釋放民間資本的活力。

　　領域更寬：傳統(tǒng)壟斷行業(yè)歡迎民資進入

　　“除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域，如此大的力度，前所未有?！笔“l(fā)改委有關負責人作了這樣的表示。

　　我省對民間資本開放的領域，既包括交通、水利、電力、石油天然氣、電信等基礎產(chǎn)業(yè)與基礎設施領域，還包括金融、市政公用、國防科工領域，也有醫(yī)療、教育等社會事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房等領域，并對部分壟斷行業(yè)和領域的準入問題做了細化。

　　金融是我省鼓勵民間投資的重點領域之一，今后將放寬對金融機構的股比限制規(guī)定，民間資本可以發(fā)起或參與設立中小金融機構、信用擔保公司、金融中介服務機構。同時，村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制也將放寬，通過公開招標，民間資本就能發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社，今后在抵押登記、納稅核算、財政補貼等方面將享受到與村鎮(zhèn)銀行同等的待遇。

　　交通能源等基礎設施領域，也是重點鼓勵領域。今后，政府出資和國有控股企業(yè)投資新建的重大交通、能源項目，都要吸收民間資本參股。鐵路、港口、民航、高速公路、內(nèi)河航道、火電站、核電站等，民間資本可以獨資、參股等形式建設。我省將探索建立江蘇鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以省財政鐵路建設基金為引導，吸收民間資本參與。

　　按照規(guī)劃，“十二五”期間，我省民間投資占全社會投資比重每年要提高1個百分點以上，“十二五”末，全省民間投資總量超過3萬億元，占全社會投資比重的70%。

　　待遇更好：民資與國資、外資同等待遇

　　長期以來，在部分行業(yè)，民資還有一些看得見卻進不去的“玻璃門”，或進去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的“彈簧門”。我省此次出臺的意見“直擊要害”，在很多方面，民資將與國資、外資享受同等待遇。

　　比如，民間資本參與土地整治、新能源開發(fā)、城鄉(xiāng)供水、公共交通建設，享受與國企同等優(yōu)惠政策，政府進行綜合補償;民間資本投資節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策;民營企業(yè)投資的調供水工程，經(jīng)核算的調水成本價格如高于當?shù)赜盟袌鰞r格，政府給予補貼;民間資本投資體育文化產(chǎn)業(yè)，審批、融資、土地使用、經(jīng)營許可證等享受與國資同等待遇。

　　此外，我省今后原則上不再新辦公立醫(yī)療機構，現(xiàn)有公立醫(yī)院的擴張也將嚴格控制，這為民間資本興辦醫(yī)療機構留下了較大空間。隨著民辦醫(yī)療機構承擔更多的公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)保定點服務，信用等級較高的定點民辦醫(yī)療機構醫(yī)療保險費用結算審核等，將享受與公立醫(yī)院同等待遇。

　　今后，民間資本參與發(fā)展的社會福利項目，將納入地方年度土地供應計劃優(yōu)先安排。省里鼓勵民企參與國企改制，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例，最近就將啟動首批省屬企業(yè)股權多元化改革方案制定工作。考核各類園區(qū)招商引資時，民投與外資同等考核，還要增加民資權重。

　　結構更優(yōu)：引導民營經(jīng)濟轉型升級

　　“既要鼓勵民間投資，更要借此引導民營經(jīng)濟轉型升級?！笔〗?jīng)信委有關負責同志分析，按照省里的“三大計劃”要求，尤其要鼓勵優(yōu)勢骨干民營企業(yè)實施重大技術改造項目，繼續(xù)鼓勵蘇南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在向蘇北轉移中提升技術、裝備和產(chǎn)業(yè)層次。#p#分頁標題#e#

　　專家分析，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和沿海地區(qū)是我省目前發(fā)展的重點領域和重點企業(yè)，將成為民間投資的“熱點”。按照規(guī)劃，到2012年，全省將實施1000個以上民營中小型新興產(chǎn)業(yè)項目。引導民間資本向沿海地區(qū)集聚，入股江蘇沿海股權投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認購沿海開發(fā)融資債券，實施灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營。民間資本發(fā)展高新技術企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、建設節(jié)能環(huán)保項目，將給予稅收優(yōu)惠;投資沿海地區(qū)的基礎設施、灘涂開發(fā)將減免省級行政事業(yè)性規(guī)費，符合產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保的項目開通審批綠色通道。

　　有關負責人表示，江蘇經(jīng)過三輪大規(guī)模清理，已成為全國涉企收費項目最少、收費標準最低、企業(yè)負擔最輕的省份之一，今后要進一步為企業(yè)“減負”，涉及民營企業(yè)的收費和處罰項目，都必須在政府網(wǎng)站等媒體上公布，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。為強化落實，省政府將支持民間投資的重點任務和分工要求明確到了各個具體部門。