11月24日，《湖南省高速公路條例(草案)》(以下簡稱草案)提請湖南省十一屆人大常委會第19次會議審議。草案對“特許經(jīng)營權(quán)”的使用、不得單方面擅自關(guān)閉高速公路、服務(wù)區(qū)基本設(shè)施的建設(shè)等內(nèi)容做出了詳細(xì)規(guī)定。該條例一旦通過并實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施15年的《湖南省高等級公路管理?xiàng)l例》將同時(shí)廢止。

　　“特許經(jīng)營權(quán)”不能濫用

　　針對此前《湖南省高等級公路管理?xiàng)l例》對高速公路建設(shè)投資的多元化和經(jīng)營管理模式?jīng)]有作出相關(guān)規(guī)定，以及當(dāng)前湖南高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目管理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)的現(xiàn)狀，本著“誰投資，誰受益”的原則，本次提請審議的草案鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織按照特許經(jīng)營的方式，依法投資、建設(shè)、經(jīng)營高速公路，投資經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。以保護(hù)投資者的投資積極性和合法權(quán)益，防止“特許經(jīng)營權(quán)”的濫用。

　　此外，草案還規(guī)定，高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定投資經(jīng)營者。省人民政府授權(quán)省人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者市州人民政府與投資經(jīng)營者依法成立的高速公路企業(yè)項(xiàng)目法人，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，高速公路企業(yè)項(xiàng)目法人不得以任何形式轉(zhuǎn)讓高速公路特許經(jīng)營權(quán)。

　　服務(wù)區(qū)應(yīng)包括3類基本設(shè)施

　　隨著湖南高速公路的快速發(fā)展，對各大服務(wù)區(qū)功能的要求也相應(yīng)提高。

　　草案中對此做出了具體規(guī)定：高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，與高速公路同步建設(shè)。高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)下列基本設(shè)施：短暫休息室、停車場、飲用水供應(yīng)點(diǎn)、公共場所等免費(fèi)使用的公益性基本設(shè)施;加油、購物、餐飲、汽車維修等經(jīng)營性基本設(shè)施;綠化、水土保持、夜間照明、給排水、污水處理、備用電源等功能性基本設(shè)施。

　　此外還規(guī)定，高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，文明服務(wù)。

　　避免單方面擅自關(guān)閉高速公路

　　為保障雨雪等災(zāi)害性氣候條件下，高速公路通行安全暢通，避免單方面擅自關(guān)閉的情況出現(xiàn)，草案中對關(guān)閉高速公路作出明確規(guī)定和嚴(yán)格限制，指明了公安交通管理部門和高速公路管理部門在突發(fā)情況時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)和關(guān)閉高速公路的前提條件。

　　草案中規(guī)定：“因嚴(yán)重自然災(zāi)害、惡劣天氣或者重特大交通事故等特殊情形影響車輛正常通行時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門和高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)路況信息，采取措施，疏導(dǎo)車輛;采取措施仍難以保證交通安全，確需關(guān)閉高速公路的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)征求高速公路管理機(jī)構(gòu)意見后實(shí)施，并及時(shí)向社會公告。”

　　條例草案還規(guī)定，高速公路發(fā)生擁堵時(shí)，除救援、事故處理和交警、路政巡邏車輛外，禁止其他車輛駛?cè)霊?yīng)急通道。對故意堵塞車道妨礙車輛正常通行的，高速公路管理機(jī)構(gòu)可以將車輛強(qiáng)制停放至指定地點(diǎn)，依法進(jìn)行處理。