本報訊 (記者 陳麗平) 記者從中國殘疾人聯(lián)合會了解到，殘疾人保障法修改工作目前已全面展開，正在進(jìn)行調(diào)研和草案初稿的起草工作，預(yù)計2006年修訂草案將報國務(wù)院，2007年提請全國人大常委會審議。

　　殘疾，是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會代價。我們國家現(xiàn)有6千多萬殘疾人，約占全國總?cè)丝诘?%左右，涉及近五分之一的家庭。每個人，在一生中都有可能因意外事故、突發(fā)疾病或其他原因?qū)е職埣?，所以，殘疾人問題是全社會共同的責(zé)任。對殘疾人這個社會脆弱群體給予幫助，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。因此，殘疾人保障法的修改工作，不僅牽涉到廣大殘疾人的切身利益，也關(guān)系到千家萬戶。

　　1991年5月15日實施的殘疾人保障法是我國第一部專門的保障殘疾人合法權(quán)益的重要法律。該法頒布實施十多年來，對促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人權(quán)益發(fā)揮了重要作用。我國的殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、生活保障、文化體育等狀況得到較大改善，全社會扶殘助殘的風(fēng)尚進(jìn)一步形成。

　　但是，隨著我國社會的發(fā)展，殘疾人保障法與殘疾人事業(yè)的發(fā)展已不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：第一，殘疾人的生活狀況低于社會平均水平，而且這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。殘疾人參與社會生活的障礙依然存在，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。殘疾人事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，需要通過殘疾人保障法的不斷完善來解決。第二，隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，殘疾人保障法立法之初的經(jīng)濟、社會條件都發(fā)生了很大變化，部分條款已不適應(yīng)現(xiàn)實需要嚴(yán)重滯后，有的規(guī)定與刑法等相關(guān)法律規(guī)定出現(xiàn)了不一致的情況。第三，殘疾人保障法立法之初，基于當(dāng)時的國情，有的條款規(guī)定的過于原則，操作性不強，在實際中難以得到有效的貫徹落實。第四，各級政府及其有關(guān)部門和殘疾人組織積累了一些被實踐證明的、行之有效的、具有普遍意義的經(jīng)驗和做法，需要上升到立法層次上來。如依法推行殘疾人按比例就業(yè)、對殘疾人進(jìn)行特別扶助、推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)等。第五，隨著國際殘疾人運動的發(fā)展，一些被國際社會認(rèn)可的理念和經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)被殘疾人保障法所采納。第六，殘疾人權(quán)益保障和殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要殘疾人保障法增加一些新內(nèi)容。如社區(qū)工作、法律援助工作、社會保障工作等。

　　近年來，社會各界和廣大殘疾人對修改殘疾人保障法呼聲日益強烈，全國人大代表、政協(xié)委員提出了多個關(guān)于修改殘疾人保障法的議案、提案。為此，民政部、中國殘聯(lián)前不久聯(lián)合最高人民法院、國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部、教育部、勞動和社會保障部、財政部、公安部、國家稅務(wù)總局等單位共同成立了殘疾人保障法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聘請20多位法律界和其他方面的專家、學(xué)者作為殘疾人保障法修改工作專家組成員，全面啟動了修改法律工作。

　　據(jù)了解，這次修改殘疾人保障法的指導(dǎo)思想是，貫徹落實黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，以及關(guān)心幫助弱勢群體、發(fā)展殘疾人事業(yè)的指示精神，將我國殘疾人事業(yè)發(fā)展中成熟的、行之有效的經(jīng)驗和做法上升為法律，同時借鑒國際殘疾人立法中的先進(jìn)理念，切實維護(hù)和保障殘疾人的人權(quán)，促進(jìn)殘疾人平等、參與、共享社會生活。

　　資料

　　我國有關(guān)殘疾人保障的法制建設(shè)情況

　　我國憲法規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！?990年12月28日，全國人大常委會通過了殘疾人保障法，并于1991年5月15日起實施。1994年8月23日，國務(wù)院頒布了《殘疾人教育條例》。另外，刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、義務(wù)教育法、婚姻法、勞動法、公益事業(yè)捐贈法等近50部法律都有保障殘疾人權(quán)益的內(nèi)容。各盛自治區(qū)、直轄市也都制定了實施殘疾人保障法的辦法，2651個縣和18576個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了有關(guān)對殘疾人扶助的優(yōu)惠政策。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　近十年來，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會先后對20個省殘疾人保障法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查和調(diào)研。地方各級人大和政府也加強了對殘疾人保障法的執(zhí)行和監(jiān)督力度，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人權(quán)益的保障。

　　國務(wù)院建立了由34個部委和殘疾人組織組成的殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，各級地方政府也成立了相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題。

　　與國家經(jīng)濟和社會發(fā)展階段性計劃同步，國家先后制定了發(fā)展殘疾人事業(yè)的四個五年計劃及其殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等十幾個配套實施方案，并對業(yè)已實施的方案進(jìn)行檢查驗收，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　殘疾人保障法列入“二五”、“三五”、“四五”普法規(guī)劃，得到了廣泛的宣傳，全社會扶殘、助殘的良好風(fēng)尚逐步形成。

　　各類法律服務(wù)機構(gòu)和各級法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。全國有3330多家律師事務(wù)所接受各級殘聯(lián)指定或委托，集中為殘疾人提供法律服務(wù)。全國有1051個律師事務(wù)所、基層司法所、法律服務(wù)所、公證機構(gòu)和法律援助中心被司法部、中國殘聯(lián)命名為殘疾人維權(quán)示范崗。

　　中國殘聯(lián)還與司法部等政府部門、聯(lián)合國發(fā)展計劃署等國際組織合作，開展對各地的殘疾人法律維權(quán)人員的培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)各地殘疾人法律維權(quán)人員近500人。