廣東人大常委會主任:把扶貧經(jīng)驗上升為地方法規(guī)

　　《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》從今年1月1日起施行。省人大常委會主任歐廣源昨日在接受記者采訪時說，廣東的扶貧“雙到”做法在全國產(chǎn)生了積極反響，國務(wù)院扶貧辦先后4次轉(zhuǎn)發(fā)了廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作經(jīng)驗，認真總結(jié)這些經(jīng)驗，把其中適應(yīng)廣東省情的做法上升為法規(guī)，使扶貧開發(fā)工作法制化，將進一步推進這項需要持續(xù)進行的重大工程，使扶貧開發(fā)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

　　扶貧“雙到”收獲“超歷史”

　　“如果從經(jīng)濟發(fā)展程度劃分，‘一個廣東’里可以看到有‘三個廣東’，”歐廣源說，“一個是珠三角的‘發(fā)達廣東’，一個是東西兩翼的‘海洋廣東’，還有一個是尚不發(fā)達的‘山區(qū)廣東’。”

　　“毫無疑問，珠三角發(fā)展，一馬當(dāng)先，境況喜人;東西兩翼，比不上珠三角，但近年發(fā)展勢頭不錯;粵北山區(qū)，由于地理條件、歷史的原因，相對發(fā)展較慢?！彼f。

　　歐廣源表示，“三個廣東”表明廣東區(qū)域發(fā)展極不平衡，部分地區(qū)部分人口長期處在貧困線下的狀況、貧富差距長期存在的現(xiàn)實，20年來一直牽動著省委最高領(lǐng)導(dǎo)?？陀^地說，歷任省委書記都為推進廣東的區(qū)域發(fā)展嘔心瀝血，扶貧工作在每個時期都是重點。

　　歐廣源認為，我省扶貧“雙到”決策實施以來，出現(xiàn)了5個“超歷史”的可喜現(xiàn)象。各級黨委政府對扶貧工作重視、工作力度前所未有，超了歷史;“靶向療法”針對性之強、射點之準(zhǔn)超了歷史;包括各級黨政機關(guān)、各個地區(qū)、社會各界積極參與幫扶，發(fā)動面之廣超了歷史;籌集資金之多，超了歷史，自從省委把每年的6月30日定為扶貧日，前年、去年都分別籌集了30億元左右人民幣，這在全國是沒有的;扶貧工作取得的整體效果前所未有，同樣超了歷史。

　　歐廣源還舉了粵北新豐縣三坑村開展扶貧“雙到”工作的例子。這個村是省人大常委會機關(guān)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧點，歐廣源前后去了四次。要摘掉三坑村貧困的帽子，首先是發(fā)展經(jīng)濟。“我們采取選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)扶貧，聯(lián)系龍頭企業(yè)前去，幫助他們種經(jīng)濟效益好的甜玉米種子、種油茶，再設(shè)法投入幾百萬元興建水利工程，解決農(nóng)業(yè)灌溉用水;興建自來水工程，解決群眾的安全飲用水問題;逐步解決貧困戶住房問題，能集中建就集中建，不能集中建就分散建，進行村容村貌、道路交通的改造等等。經(jīng)過兩年的努力，已初見成效?！睔W廣源說。

　　脫貧更要靠自我“造血”

　　廣東扶貧“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的做法在全國產(chǎn)生了積極反響，并隨著扶貧實踐不斷深入，為進一步完善扶貧工作，促進科學(xué)扶貧，形成扶貧長效機制積累了鮮活的經(jīng)驗。但從“認識論”的角度來看，需要對豐富的工作經(jīng)驗進行總結(jié)，提煉為更高層面的地方法規(guī)，來指導(dǎo)全省扶貧“雙到”進入常態(tài)化、科學(xué)化、制度化運轉(zhuǎn)。

　　“扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，由于涉及方方面面工作和復(fù)雜的利益調(diào)整，立法難度頗大。”歐廣源表示，“《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》從起草到通過，省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)都曾親自過問、親自指導(dǎo)，親自協(xié)調(diào)，一一化解了立法中遇到的諸多難題。”

　　《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》也是歐廣源長期專注、不斷親身參與、悉心推進的課題。他出生在珠三角富饒地區(qū)，最早從農(nóng)村基層工作起步，擔(dān)任省領(lǐng)導(dǎo)快20年，長期分管農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，對廣東農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的情況十分熟悉。

　　歐廣源介紹，為做好這項立法工作，省人大常委會專門組成了6個視察小組，由他和幾位副主任分別帶隊，到了12個市進行深入調(diào)研。具體承擔(dān)《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》起草基礎(chǔ)性工作的省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳、省人大農(nóng)委、省人大常委會法工委等單位也通力合作，反復(fù)調(diào)研，反復(fù)會同專家論證，數(shù)易其稿，匯聚共識，終于獲得全票通過。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　據(jù)了解，《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》體現(xiàn)了扶貧開發(fā)的互動性，鼓勵貧困戶在黨委政府的扶持下，通過勤奮努力實現(xiàn)脫貧。 歐廣源表示，脫貧不能光靠“輸血”，更要靠自我“造血”。條例中明確對貧困者自我積極脫貧的，政府要給予總結(jié)表彰和物質(zhì)獎勵。這些是我們長期深入基層、研究基層反復(fù)觀察總結(jié)出的真實體驗。

　　歐廣源認為，扶貧開發(fā)既要有上級黨委政府的扶持，同時也離不開貧困戶個人的勤奮努力。貧困戶在經(jīng)過培訓(xùn)后或是到工廠打工，或是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)客觀與主觀相結(jié)合、輸血和造血相結(jié)合、外因與內(nèi)因相結(jié)合，最終擺脫貧困。

　　突破傳統(tǒng)鼓勵社會參與

　　歐廣源表示，《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》很實在地總結(jié)了廣東扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗，明確了“農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的原則，推進農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展”，構(gòu)建了一個政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的大扶貧工作格局，突破了以往單純依靠扶貧部門來組織實施扶貧工作的傳統(tǒng)套路。

　　他說：“應(yīng)該看到，隨著30年改革開放，社會的整體富裕程度是提升了，也有很多企業(yè)家做強之后樂意回饋社會，但從全世界看，凡是做得成功的地方，扶貧工作都是以政府為主導(dǎo)推進的，確保城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是各級政府的重要責(zé)任。這個條例突出強化了政府的責(zé)任，規(guī)范了扶貧開發(fā)的措施，明確了扶貧資金的來源，鼓勵和支持社會各方積極參與扶貧開發(fā)工作，這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將是一個很有效的推動?！?/p>

　　歐廣源認為，這個條例還著力處理好了以下幾個關(guān)系：扶貧開發(fā)的現(xiàn)實要求與長遠目標(biāo)的關(guān)系，著重解決帶有前瞻性和長期性的制度問題;扶貧開發(fā)的內(nèi)生動力和外生動力的關(guān)系，注重激發(fā)被幫扶對象的主動性和幫扶方的積極性;政策的靈活性與法的穩(wěn)定性的關(guān)系，對相對穩(wěn)定的措施加以具體規(guī)范，對需要由政策調(diào)整的問題就作原則性設(shè)定。

　　條例規(guī)定，每年6月30日為廣東扶貧濟困日。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟困活動，鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人積極支持農(nóng)村扶貧開發(fā)?！斑@是一個很重要的設(shè)定，它有多種功效，既是每年一度的集中動員，更是一種持久的安排，是廣東探索、廣東特色!”歐廣源說。