仲裁法亟待“松綁擴容”專家建議啟動修法工作

　　我國現(xiàn)行仲裁法自1995年施行以來,距今已有18年之久,其間僅是在2005年,最高人民法院出臺了關于適用仲裁法若干問題的解釋。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是對外貿(mào)易的發(fā)展,現(xiàn)有的仲裁制度設計已遠遠不能適應現(xiàn)實的需要。近日,在由濟南仲裁委員會、濟南仲裁法學研究會主辦的民訴法和仲裁法的銜接與完善理論研討會上,與會者建議應以民訴法修改為契機,盡快啟動對仲裁法的修改。

　　仲裁制度設計關乎國家形象

　　“仲裁法自1995年施行以來,對我國仲裁事業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。”中國對外經(jīng)貿(mào)大學法學院院長沈四寶教授認為,沒有這部法律,就沒有全國200多家仲裁委員會的誕生,也不可能產(chǎn)生國內(nèi)眾多的優(yōu)秀仲裁機構(gòu)、仲裁員。

　　“仲裁法已施行了18年,其間我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化,制定仲裁法時的各項條件與現(xiàn)在相比已不可同日而語,但仲裁法卻一直沒有修改?！睗现俨梦瘑T會辦公室主任王新民說。

　　“一部好的法律應該不斷促進其所規(guī)范的對象的發(fā)展,從這層意義來說,現(xiàn)行仲裁法已嚴重滯后。”沈四寶說。

　　沈四寶指出,從1995年到現(xiàn)在,我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速,對外貿(mào)易總額增長了近10倍。無論是國內(nèi)還是國際的經(jīng)濟環(huán)境變化都非常大,大量的企業(yè)走出去,走進來。大規(guī)模的商業(yè)活動不可避免會產(chǎn)生糾紛,有糾紛就一定要解決,而仲裁是解決商事糾紛的有效途徑。

　　“為何在涉外經(jīng)濟活動中,有90%的案件都是通過仲裁來解決,而不是訴訟呢?因為根據(jù)紐約公約,仲裁裁決能夠在100多個國家得到承認和執(zhí)行,而我國不允許外國律師在中國執(zhí)業(yè),但可以參加仲裁活動?！鄙蛩膶氄f。

　　“因此,會有許多外國律師及組織了解我國的仲裁制度,從這一層面上來講,我國仲裁法的立法質(zhì)量如何,直接關系到國家的形象?！鄙蛩膶殢娬{(diào)。

　　制度不合理導致案件外流

　　“目前,我國仲裁制度的落后導致了大量涉外案件外流,特別是一些必須適用我國法律的仲裁案件的外流,對中方顯然不利?！鄙蛩膶毞治?一是外國的仲裁員對中國的法律不熟悉;二是在仲裁中,我國的律師大多只熟悉仲裁法延續(xù)下來的做法,對國際上的做法不太熟悉,這就導致這些仲裁案件很難勝訴。

　　“要使這樣的案件留在國內(nèi)仲裁,還需要做很多的工作,首先就是修改仲裁法?！鄙蛩膶氄J為,我國仲裁法的規(guī)定和國際慣例的差別是導致大量案件外流的重要原因。

　　“比如程序問題,我國仲裁法規(guī)定仲裁條款有效與否由仲裁委員會來決定,而國際通行的是由仲裁庭來決定,因為仲裁委員會是一個機構(gòu),很難對大量的程序問題作出決定。”沈四寶舉例說。

　　“我國改革開放30年來,很多國外大企業(yè)都了解中國的規(guī)定,無法接受中國仲裁法的一些規(guī)定,于是在商討由哪一家仲裁機構(gòu)進行仲裁時往往不會選擇中國的仲裁機構(gòu),從而導致案件的外流。”沈四寶說,在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天,有關仲裁的問題不是僅通過民訴法的修改就能夠解決的。

　　利于健全多元化解決機制

　　“在市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟利益呈現(xiàn)復雜化趨勢,如何化解社會矛盾,促進社會和諧,不能只依靠法院的力量,而應當依靠社會的力量,通過多種渠道化解矛盾糾紛,促進經(jīng)濟發(fā)展?！蓖跣旅裾J為,社會矛盾的解決主要依靠三大力量:訴訟、仲裁和調(diào)解。在市場經(jīng)濟條件下,仲裁制度應該在解決社會經(jīng)濟矛盾、化解商事糾紛中發(fā)揮重要作用。

　　“仲裁制度的發(fā)展本身有其重要的意義,在多元化的糾紛解決機制當中,我們在重視訴訟的同時也要重視仲裁和調(diào)解,保證仲裁制度健康、獨立地發(fā)展,從而帶動我國糾紛解決機制的多元化發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W法學院教授湯維建說。#p#分頁標題#e#

　　“隨著我國改革開放的深化,人們逐步形成了在市場中求發(fā)展、在訴訟中化解糾紛的意識。同時,隨著我國大調(diào)解格局的形成,越來越多的民事糾紛通過調(diào)解解決。”濟南市人大常委會委員、法制委員會副主任委員張參平說,據(jù)我國2008年的相關調(diào)查數(shù)字顯示,全國法院系統(tǒng)受理民事案件1071萬多件,各類調(diào)解組織受理糾紛498萬件,而仲裁機構(gòu)受理的案件僅有86000多件。

　　張參平建議,應以民訴法修改為契機,認真總結(jié)民訴、仲裁和調(diào)解制度發(fā)展的經(jīng)驗和存在的問題,盡快啟動對仲裁法的修改,對其“松綁擴容”,加快仲裁法發(fā)展并與國際接軌,使仲裁成為解決商事糾紛的主渠道,與訴訟、調(diào)解一道化解矛盾,切實推進多元化糾紛解決機制的完善,為全社會形成民主、自治、和諧的氛圍創(chuàng)造更好的制度基礎。