全國人民代表大會常務委員會：

　　為了確立電子簽名法律效力，明確電子簽名規(guī)則，維護電子簽名活動各方的合法權(quán)益，保證電子交易安全，經(jīng)過廣泛征求意見，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并借鑒國外好的做法，國務院法制辦公室會同信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室擬訂了《中華人民共和國電子簽名法(草案)》。該草案已經(jīng)國務院常務會議討論通過，現(xiàn)提請審議。

　　國務院總理??溫家寶

　　2004年3月24日

　　關(guān)于《中華人民共和國電子簽名法(草案)》的說明

　　———2004年4月2日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上

　　國務院法制辦公室主任??曹康泰

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務院的委托，現(xiàn)對《中華人民共和國電子簽名法(草案)》作說明：

　　一、制定電子簽名法的必要性

　　傳統(tǒng)交易中，為了保證交易安全，一份書面合同一般要由當事人簽字或者蓋章，能夠讓交易對方識別是誰簽的合同，并能保證簽字或者蓋章的人認可合同的內(nèi)容，法律上才承認這份合同是有效的。電子商務中，合同或者文件是以電子的形式表現(xiàn)和傳遞的，傳統(tǒng)的手寫簽字和蓋章無法進行，必須靠技術(shù)手段替代。因此，能夠在電子文件中識別交易人身份，保證交易安全，起到與手寫簽字或者蓋章同等作用的電子技術(shù)手段，稱之為電子簽名。

　　隨著電子商務和電子政務的發(fā)展，電子簽名得到了廣泛的應用。瑞士信貸銀行發(fā)表的一份報告顯示，世界電子貿(mào)易從2000年開始，將以每年翻一番的速度增長，2003年全球通過互聯(lián)網(wǎng)進行的貿(mào)易總額預計達到1．24萬億美元。同時，隨著我國電子商務的快速發(fā)展，電子簽名的應用范圍也愈加廣泛。

　　電子簽名作為保障電子交易安全的重要手段，在廣泛應用的同時也遇到了不少問題：一是電子簽名、數(shù)據(jù)電文是否具有法律效力無明文規(guī)定，造成了電子商務和電子政務發(fā)展的法律障礙，客觀上制約了電子商務和電子政務的發(fā)展。二是電子簽名的規(guī)則不明確，對電子簽名人的行為缺乏規(guī)范，發(fā)生糾紛后責任難以認定。三是認證機構(gòu)(電子認證服務提供者)的法律地位和法律責任不明確，行為不規(guī)范，認證的合法性難以保證。四是電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障。網(wǎng)上數(shù)據(jù)、資料常被濫用，交易中的欺詐行為時有發(fā)生，消費者權(quán)益得不到保護，對電子交易的安全缺乏信心。

　　為了促進電子商務和電子政務的發(fā)展，增強交易的安全性，有關(guān)國際組織和許多國家相繼制定了電子簽名法。從我國的實際情況看，制定一部電子簽名法，規(guī)范電子簽名活動，維護電子交易各方的合法權(quán)益是十分必要的。

　　二、草案的起草過程

　　為了規(guī)范電子簽名活動，保障電子交易安全，創(chuàng)造電子商務和電子政務發(fā)展的安全法律環(huán)境，2003年4月，根據(jù)國務院立法工作計劃，國務院法制辦會同信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室開始著手電子簽名法起草工作。

　　考慮到電子簽名法的專業(yè)性、技術(shù)性很強，起草過程中，始終注意充分發(fā)揮有關(guān)專家的作用，多次組織專家論證會，廣泛聽取電子商務法專家、民商法專家、電子商務專家的意見，并多次進行調(diào)查研究，聽取有關(guān)公司、企業(yè)的意見。國務院法制辦還會同全國人大常委會法工委的同志就電子簽名的相關(guān)問題，在北京、廣東等地進行了調(diào)查研究，并向蔣正華副委員長和全國人大財經(jīng)委作了匯報。與此同時，起草中還對聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《電子商務示范法》和《電子簽名示范法》、歐盟的《電子商務指令》和《電子簽名指令》、美國的《統(tǒng)一電子交易法》和《國際國內(nèi)商務電子簽名法》以及新加坡、日本、韓國等國家的有關(guān)立法進行了比較研究。在廣泛征求各方面意見，并研究借鑒國際有關(guān)立法的基礎上，經(jīng)反復研究論證，形成了《中華人民共和國電子簽名法(草案)》(以下簡稱草案)。這個草案已經(jīng)2004年3月24日國務院第45次常務會議討論通過。#p#分頁標題#e#

　　三、草案規(guī)定的主要內(nèi)容

　　根據(jù)我國電子商務發(fā)展的實際需要和實踐中存在的問題，借鑒聯(lián)合國及有關(guān)國家和地區(qū)有關(guān)電子簽名立法的做法，草案將我國電子簽名立法的重點確定為：(一)確立電子簽名的法律效力；?(二)規(guī)范電子簽名的行為；(三)明確認證機構(gòu)的法律地位及認證程序；(四)規(guī)定電子簽名的安全保障措施。

　　起草本法的總體思路是：通過確立電子簽名的法律效力，明確電子簽名規(guī)則，消除電子商務發(fā)展的法律障礙，維護電子交易各方的合法權(quán)益，保障電子交易安全，為電子商務和電子政務發(fā)展創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。

　　草案共5章37條。包括：總則、數(shù)據(jù)電文、電子簽名、法律責任、附則。主要規(guī)定了以下幾方面內(nèi)容：

　　(一)確立電子簽名的法律效力。

　　確立電子簽名法律效力，關(guān)鍵在于解決兩個問題：一是通過立法確認電子簽名的合法性、有效性；二是明確滿足什么條件的電子簽名才是合法的，有效的。在眾多的電子簽名方法和手段中，并不是所有的都是安全有效的，只有滿足一定條件的電子簽名，才能具有與手寫簽名或者蓋章同等的效力。

　　對于確認電子簽名的法律效力，草案通過對電子簽名進行定義，要求電子簽名必須起到兩個作用，即識別簽名人身份、保證簽名人認可文件中的內(nèi)容。在此基礎上，草案明確規(guī)定了電子簽名具有與手寫簽名或者蓋章同等的效力(第三條、第十六條)。在解決什么條件下電子簽名具有效力的問題上，參照聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《電子簽名示范法》的規(guī)定，以目前國際公認的成熟簽名技術(shù)所具備的特點為基礎，明確規(guī)定了與手寫簽名或者蓋章同等有效的電子簽名應當具備的具體條件(第十七條)。

　　(二)對數(shù)據(jù)電文作了相關(guān)規(guī)定。

　　數(shù)據(jù)電文，通俗地講，就是指電子形式的文件。由于現(xiàn)行的民商事法律關(guān)系是基于以書面文件進行商務活動而形成的，使電子文件在很多情況下難以適用，形成了電子商務發(fā)展的法律障礙。因此，明確規(guī)定電子文件與書面文件具有同等效力，才能使現(xiàn)行的民商事法律同樣適用于電子文件。為此，草案作了三個方面的規(guī)定：一是規(guī)定了電子文件在什么情況下才具有法律效力(第六條、第七條、第八條)；二是規(guī)定了電子文件在什么情況下可以作為證據(jù)使用(第九條、第十條)；三是規(guī)定了電子文件發(fā)送人、發(fā)送時間和發(fā)送地點的確定標準(第十一條、第十三條、第十四條)。

　　(三)設立電子認證服務市場準入制度。

　　電子商務中交易雙方互不相識，缺乏信任，使用電子簽名時，往往需要由第三方對電子簽名人的身份進行認證，并為其發(fā)放證書，向交易對方提供信譽保證，這個第三方一般稱之為電子認證服務機構(gòu)(以下簡稱認證機構(gòu))?？紤]到認證機構(gòu)的可靠與否，對保證電子簽名真實性和電子交易安全性起著關(guān)鍵作用，為了防止不具備條件的人擅自提供認證服務，草案對電子認證服務設立了市場準入制度(第二十條、第二十一條)。同時，為了確保電子簽名人身份的真實可靠，草案要求認證機構(gòu)為電子簽名人發(fā)放證書前，一方面必須對簽名人申請發(fā)放證書的有關(guān)材料進行形式審查，同時還必須對申請人的身份進行實質(zhì)性查驗(第二十三條)。此外，為了防止認證機構(gòu)擅自停止經(jīng)營，造成證書失效，使電子簽名人和交易對方遭受損失，草案還規(guī)定了認證機構(gòu)暫停、終止認證服務的業(yè)務承接制度(第二十六條)。

　　(四)規(guī)定電子簽名安全保障制度。

　　為了保證電子簽名的安全，草案明確了有關(guān)各方在電子簽名活動中的權(quán)利、義務。對于電子簽名人一方，草案規(guī)定了兩方面義務：一是要求其妥善保管進行電子簽名所使用的私人密碼。當知悉密碼已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密時，應當及時告知有關(guān)各方，并終止使用(第十八條第一款)；二是要求其向認證機構(gòu)申請電子簽名證書時，提供的有關(guān)個人身份的信息必須是真實、完整和準確的(第二十三條第一款)。對于認證機構(gòu)一方，草案規(guī)定了三方面義務：一是要求其制定、公布包括責任范圍、作業(yè)操作規(guī)范、信息安全保障措施等事項在內(nèi)的電子認證業(yè)務規(guī)則，并向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門備案(第二十二條)；二是要求其必須保證所發(fā)放的證書內(nèi)容完整、準確，并使交易對方能夠從證書中證實或者了解有關(guān)事項(第二十五條)；三是要求其妥善保存與認證相關(guān)的信息(第二十七條)。#p#分頁標題#e#

　　鑒于電子簽名法涉及高新技術(shù)，專業(yè)性比較強，為了便于各位委員對電子簽名法草案進行審議，國務院法制辦整理了一些參考材料一并送上，供參閱。

　　《中華人民共和國電子簽名法(草案)》和以上說明是否妥當，請審議。

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