今后，軌道交通、高鐵、越江隧道等重大市政工程施工，將有更嚴(yán)密的地面沉降監(jiān)測(cè)、控制和管理。11月20日上午，《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例(草案)》提請(qǐng)市十三屆人大常委會(huì)三十七次會(huì)議一審審議，草案規(guī)定，本市重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)將與全市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)定期聯(lián)測(cè)，避免和減少地面沉降對(duì)重大市政工程設(shè)施的影響。

　　地下水過(guò)量開(kāi)采是造成地面沉降的主要原因之一，合理開(kāi)采地下水成為控制地面沉降的基礎(chǔ)性條件。記者注意到，《條例》草案進(jìn)一步強(qiáng)化了控制地下水開(kāi)采與回灌相結(jié)合，明確地下水開(kāi)采總量控制制度;要求在地下水開(kāi)采方案中明確年度開(kāi)采總量;規(guī)定在自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域，除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用、優(yōu)質(zhì)飲用水源開(kāi)發(fā)利用等特殊情形外，禁止開(kāi)采地下水。

　　人工回灌是防治地面沉降的有效手段?！稐l例》草案明確，地下水開(kāi)采運(yùn)營(yíng)單位按照分解的地下水回灌計(jì)劃實(shí)施回灌作業(yè)。市供水管理處可與采灌井的使用單位或個(gè)人協(xié)商約定超出回灌義務(wù)的地下水回灌量?；毓嗑幕毓噘M(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)，采灌井的回灌費(fèi)用中相當(dāng)于取水量的部分，由采灌井的使用單位和個(gè)人承擔(dān)，超出取水量的部分由市財(cái)政承擔(dān)。據(jù)了解，2011年與2005年相比，本市地下水開(kāi)采總量已由7452萬(wàn)立方米壓縮到1351立方米，壓縮幅度達(dá)82%。

　　隨著城市高層、超高層建筑不斷興建，大規(guī)模深基坑降排水活動(dòng)成為影響本市地面沉降的主要因素之一。為此，《條例》草案規(guī)定了地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估制度，明確將地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)7米以上的深基坑工程納入危險(xiǎn)性評(píng)估范圍。其中，開(kāi)挖深度為7米至15米的一般深基坑工程，建設(shè)單位可以直接采用分區(qū)評(píng)估報(bào)告，對(duì)開(kāi)挖深度在15米以上的深基坑，必須按規(guī)定委托評(píng)估單位單獨(dú)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，形成特定的評(píng)估報(bào)告。

　　軌道交通、高鐵、高架道路、越江隧道等重大市政工程中，地面不均勻沉降是影響和危害這些設(shè)施安全運(yùn)行的重要因素。對(duì)此，《條例》草案做了兩方面規(guī)定：市規(guī)劃國(guó)土資源部門定期進(jìn)行重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)與全市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)聯(lián)測(cè)，對(duì)重大市政工程設(shè)施沿線地面沉降情況進(jìn)行綜合分析，并提供給設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位作為安全運(yùn)行的指導(dǎo)與參考;設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位將日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期報(bào)送市規(guī)劃國(guó)土資源部門，便于管理部門掌握有關(guān)數(shù)據(jù)信息，更好地采取防治措施。

　　《條例》草案還對(duì)違法行為設(shè)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)。