2010年，廣東保障性安居工程完成投資89.6億元人民幣，新開工各類保障住房12.5萬套，竣工6.1萬套。2011年，廣東計(jì)劃建設(shè)保障房31萬套，這與2010年的建設(shè)任務(wù)相比翻了幾倍，相當(dāng)于過去幾年的建設(shè)總量。

　　住房保障條例被列入廣東今年立法計(jì)劃，也是今年的立法項(xiàng)目中最受公眾關(guān)注的一項(xiàng)。昨日，本報(bào)記者獲悉，《廣東省城市住房保障條例》草案已送至廣東省政府法制辦征求立法公眾意見(下稱“征求意見稿”)。公眾對(duì)征求意見稿有意見或建議，可于4月1日前向廣東省政府法制辦反映。

　　征求意見稿對(duì)于一些爭(zhēng)議性的問題作了明確規(guī)定，比如外地人能否享受保障住房，條例規(guī)定“有條件的市、縣可以將穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)地居住一定年限的外來工作人員逐步納入保障范圍”。保障房的資金方面，征求意見稿規(guī)定了多種渠道籌措資金，其中明確規(guī)定每年提取土地出讓收入5%以上的資金用于建保障房。

　　保障性住房，是指政府投資建設(shè)或者提供優(yōu)惠政策或者通過其他途徑籌集，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、承租或者銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)房等多種形式。

　　建住房保障土地儲(chǔ)備制度

　　征求意見稿將具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭(含單身居民)列為基本保障對(duì)象。同時(shí)規(guī)定，有條件的市、縣可以將有穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)地居住一定年限的外來工作人員逐步納入保障范圍。

　　征求意見稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。編制住房保障年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確計(jì)劃年度內(nèi)保障資金安排、保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)、保障性住房區(qū)域布局、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、租售比例及保障對(duì)象的范圍和主要政策措施等內(nèi)容，年度計(jì)劃要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)納入本年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。

　　征求意見稿規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障土地儲(chǔ)備制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照一定比例優(yōu)先單獨(dú)列出保障性住房項(xiàng)目用地指標(biāo)，明確具體地塊和空間布局，并征求同級(jí)住房保障主管部門意見。列入住房保障土地儲(chǔ)備的用地，非經(jīng)法定程序不得改變用地功能。

　　公布九項(xiàng)資金籌集渠道

　　征求意見稿列了九項(xiàng)資金籌集渠道：

　　(一)中央和省安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金;(二)當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算安排資金;(三)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額;(四)每年提取土地出讓收入5%以上的資金;(五)通過創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金;(六)出租、出售保障性住房及出租、出售配套設(shè)施回收的資金;(七)發(fā)行企業(yè)專項(xiàng)債券;(八)社會(huì)捐贈(zèng)的資金;(九)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可納入保障性住房籌集資金使用范圍的其他資金。

　　征求意見稿還要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與基本住房保障需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將住房保障資金和住房保障工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。住房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫鲑Y的所有資金統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理。

　　集中建設(shè)為主并考慮配套

　　保障性住房采取怎樣的建設(shè)模式?市中心能否配建保障房?征求意見稿規(guī)定了三種建設(shè)模式，表述為“采取集中建設(shè)為主，舊城改造配建或者商品房搭配建設(shè)相結(jié)合的方式”。

　　其中特別要求，保障性住房采取集中建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)充分綜合考慮居民對(duì)交通、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療等生活配套設(shè)施的需求。舊城改造配建保障性住房的，符合住房保障條件的被征收人優(yōu)先選擇改建地段或者就近地段的保障性房屋。

　　對(duì)于保障性住房與商品房搭配建設(shè)的，征求意見稿規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地項(xiàng)目出讓條件中，明確配套建設(shè)的保障性住房總建筑面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋權(quán)屬及物業(yè)管理等事項(xiàng)。保障性住房與商品房搭配建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工建設(shè)、同時(shí)竣工交付使用。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　保障房面積裝修不得超標(biāo)

　　征求意見稿規(guī)定，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，制定保障性住房的相關(guān)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。市、縣住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定的保障性住房工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，合理確定保障性住房項(xiàng)目的建筑面積、套型結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施，不得超出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　新建的保障性住房交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的原則完成室內(nèi)裝飾裝修;其他方式籌集的保障性住房在出租和出售前，應(yīng)當(dāng)參照新建保障性住房的室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)，作相應(yīng)的修繕。市、縣住房保障行政主管部門可以根據(jù)省保障性住房工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)明確具體的室內(nèi)裝飾裝修要求。

　　建立住房保障輪候制度

　　征求意見稿規(guī)定，住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立住房保障輪候冊(cè)，將經(jīng)公示無異議或者有異議但經(jīng)核實(shí)異議不成立的申請(qǐng)人，按照輪候規(guī)則列入輪候冊(cè)進(jìn)行輪候。輪候信息應(yīng)當(dāng)公開。行動(dòng)不便的殘疾人、老年人等國(guó)家規(guī)定的優(yōu)先保障對(duì)象，輪候時(shí)享有優(yōu)先選擇出入方便、樓層較低住房的權(quán)利。具體的輪候規(guī)則由市、縣住房保障主管部門制定，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　在輪候期間，家庭成員及其戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)和住房等情況發(fā)生變動(dòng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)申報(bào)。申請(qǐng)人因有關(guān)情況發(fā)生變化不再符合規(guī)定條件的，住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取消其輪候資格，并書面告知。輪候超過一定期限的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新申請(qǐng)，住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)重新審核。

　　輪候到位的申請(qǐng)人可以在提供選擇的住房范圍內(nèi)按規(guī)則選定具體的住房。輪候到位的申請(qǐng)人放棄選擇住房的，則重新輪候或者選擇租賃補(bǔ)貼，輪候在后的申請(qǐng)人依次遞補(bǔ)。

　　連續(xù)六月不住回收保障房

　　購(gòu)買保障性住房的家庭或者單身居民有下列情形之一的，其所購(gòu)保障性住房由住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)按照在原銷售價(jià)格基礎(chǔ)上綜合考慮住房折舊和物價(jià)水平等因素后確定的價(jià)格予以收回：

　　(一)無正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月以上未在所購(gòu)住房?jī)?nèi)居住的;(二)擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者抵押所購(gòu)住房的;(三)將保障性住房用于經(jīng)營(yíng)性用途;(四)通過購(gòu)買、繼承、贈(zèng)予等方式擁有其他完全產(chǎn)權(quán)住房的;(五)全部家庭成員戶籍均遷出當(dāng)?shù)氐?(六)因銀行實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而處置保障性住房的;(七)法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定的其他違法或違約情形。

　　同樣，租賃保障性住房的家庭或者單身居民有下列七種情形之一的，住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定要求其支付違約金，并可以根據(jù)約定或者法定情形解除合同，強(qiáng)制收回出租住房：

　　(一)無正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月以上未在保障性住房?jī)?nèi)居住的;(二)無正當(dāng)理由連續(xù)兩個(gè)月或者累計(jì)6個(gè)月以上未繳納租金的;(三)擅自互換、出借、轉(zhuǎn)租、抵押保障性住房的;(四)將保障性住房用于經(jīng)營(yíng)性用途的或者改變使用功能的;(五)因故意或者重大過失，造成租賃的保障性住房嚴(yán)重毀損的;(六)經(jīng)審核不再符合租住保障性住房資格條件的;(七)法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定的其他違法或者違約情形。

　　政府違法取消下一年用地

　　征求意見稿對(duì)各地政府、保障房建設(shè)有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人、保障性住房的開發(fā)建設(shè)單位規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。其中，對(duì)未依法編制住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃的、保障性住房用地年度供應(yīng)量占居住用地年度供應(yīng)總量的比例違反國(guó)務(wù)院、省有關(guān)規(guī)定的以及土地出讓收入用于城鎮(zhèn)住房保障的比例違反國(guó)務(wù)院、省有關(guān)規(guī)定等情況，情節(jié)嚴(yán)重的，規(guī)定不得下?lián)芟乱荒甓扔玫刂笜?biāo)。

　　以下幾種情況，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受處分：

　　(一)發(fā)展改革部門未按規(guī)定制訂保障性住房建設(shè)投資計(jì)劃的;(二)以配建方式建設(shè)保障性住房，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門未將配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購(gòu)價(jià)格、收回條件等內(nèi)容納入建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的;(三)財(cái)政部門未按規(guī)定對(duì)住房保障資金的籌措、使用進(jìn)行監(jiān)管的;(四)國(guó)土資源部門未對(duì)保障性住房用地供應(yīng)總量的比例和土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管的;(五)物價(jià)部門未按規(guī)定對(duì)保障性住房租金和銷售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的;(六)未依法出具按規(guī)定需由本部門出具的收入、戶籍等證明材料，或者未依法提供申請(qǐng)人的有關(guān)情況的;(七)稅務(wù)、金融、審計(jì)等其他有關(guān)部門未依法履行本條例規(guī)定的職責(zé)的。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　保障性住房開發(fā)建設(shè)單位未按保障性住房標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)保障性住房項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改正，可處50萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)物或者違法收入。

　　弄虛作假騙房可追究刑責(zé)

　　征求意見稿規(guī)定，申請(qǐng)人故意隱瞞、虛報(bào)或者偽造有關(guān)信息騙取城鎮(zhèn)住房保障，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房保障主管部門處以警告，責(zé)令退回保障性住房和租賃補(bǔ)貼，并可處騙取數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。申請(qǐng)人在五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)城鎮(zhèn)住房保障。

　　以賄賂等不正當(dāng)手段獲取保障性住房或者租賃補(bǔ)貼的，住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)解除保障性住房租賃、買賣合同或者租賃補(bǔ)貼協(xié)議，收回保障性住房或者補(bǔ)貼資金，還要處以數(shù)倍的罰款，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)保障房。