發(fā)展規(guī)劃不能再“朝令夕改”

　　“換一任領(lǐng)導(dǎo)換一套思路”、發(fā)展規(guī)劃“朝令夕改”,嚴(yán)重影響了發(fā)展規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo),甚至出現(xiàn)無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,浪費(fèi)大量人力、財(cái)力。針對(duì)這樣的現(xiàn)象,立法規(guī)范發(fā)展規(guī)劃就顯得尤為重要。

　　《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》近日提請(qǐng)審議,這就意味著新疆全區(qū)的發(fā)展規(guī)劃將有法可依,發(fā)展規(guī)劃不能再隨意修改。

　　據(jù)了解,盡管國家從2002年開始就進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃體制改革,但在立法方面仍是空白,對(duì)新疆來說,這是一次積極的地方立法嘗試。

　　自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李建新介紹說,在此前的調(diào)研中確實(shí)發(fā)現(xiàn)了不少問題,比如有的小縣城專門請(qǐng)來專家做規(guī)劃,三五個(gè)月過去了,花了數(shù)萬元,規(guī)劃做出來了,可在執(zhí)行中卻很隨意,甚至有“換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路”的情況發(fā)生。

　　李建新說,由于發(fā)展規(guī)劃立法相對(duì)滯后,致使規(guī)劃編制程序不規(guī)范,規(guī)劃審批的層級(jí)及事權(quán)交叉,規(guī)劃之間缺乏良好的銜接與協(xié)調(diào);重編制、輕實(shí)施,約束性指標(biāo)落實(shí)困難;規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制缺乏,監(jiān)督管理不到位等,這對(duì)運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控產(chǎn)生了不利影響。目前,新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)各類規(guī)劃中確實(shí)存在著問題,如各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃的功能定位、相互關(guān)系和界限模糊,總體規(guī)劃“上下一般粗”,專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊,區(qū)域規(guī)劃空間布局不合理,出現(xiàn)無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、脫離實(shí)際等現(xiàn)象;有的規(guī)劃雖在編制時(shí)投入大量的人力財(cái)力物力,但思路不清晰,缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性;有的規(guī)劃在執(zhí)行中隨意性大,隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題不僅有損發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、有效性,也不利于發(fā)展規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo),有必要界定各級(jí)各類規(guī)劃的關(guān)系,明確規(guī)劃編制主體的權(quán)利義務(wù),確立規(guī)劃實(shí)施的法律保障機(jī)制,發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有的作用。同時(shí)新疆規(guī)劃工作在地方立法上仍是空白,為了推進(jìn)規(guī)劃立法的進(jìn)程,促進(jìn)規(guī)劃工作創(chuàng)新,發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,必須出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃地方性法規(guī)。

　　為此,自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例草案規(guī)定,發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂,有上一級(jí)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的,經(jīng)過中期評(píng)估需要調(diào)整或者修訂的,國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整的,經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生重大變化的、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形等情形之一的,發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂。調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃,要由發(fā)展規(guī)劃編制部門提出調(diào)整或者修訂方案,并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、征求意見以及專家論證后,按照條例規(guī)定進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和公布。

　　一個(gè)城市要怎樣發(fā)展,生活在這座城市里的人最有發(fā)言權(quán)。草案規(guī)定,發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核或批準(zhǔn)前,發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會(huì)等形式,廣泛聽取社會(huì)公眾的意見。發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接、征求意見及專家論證的,不得報(bào)送審核、批準(zhǔn)。同時(shí),發(fā)展規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外,應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)由發(fā)展規(guī)劃編制部門向社會(huì)公布。

　　草案同時(shí)明確了相關(guān)法律責(zé)任,規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制發(fā)展規(guī)劃而未編制、違反法定權(quán)限和程序編制發(fā)展規(guī)劃,擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃,違反發(fā)展規(guī)劃限制性、禁止性規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃論證、評(píng)估的單位或者個(gè)人在論證、評(píng)估中弄虛作假的,由上級(jí)主管部門或者行業(yè)管理部門責(zé)令改正,并給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,依法暫停直至取消執(zhí)業(yè)資格;發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和管理部門的工作人員,在發(fā)展規(guī)劃工作中,徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的,依法給予行政處分;公民、法人或者其他組織從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),違反發(fā)展規(guī)劃要求的,由相關(guān)主管部門責(zé)令改正;有違法所得的,沒收違法所得,可以并處違法所得五倍以下罰款。上述行為構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#