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寧波
專家:航道法對綜合運(yùn)輸交通法律體系完善意義重大
全國人大常委會28日表決通過航道法。專家表示，至此，我國針對五種運(yùn)輸方式均出臺了法律，航道法對于綜合運(yùn)輸交通法律體系的完善具有重要意義。
“航道法的出臺，對于各種運(yùn)輸方式相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用的最大化意義重大?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局副局長解曼瑩表示，該法補(bǔ)上了水運(yùn)發(fā)展的短板，使其在綜合運(yùn)輸體系中，發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢。
航道法共有7章48條，主要內(nèi)容是規(guī)范和加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)等。
交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東表示，水運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小等一系列比較優(yōu)勢。航道對于水運(yùn)來說是最基本的發(fā)展條件，航道法的出臺，有利于航道事業(yè)的發(fā)展，在打造長江黃金水道以及其他水域的發(fā)展，促進(jìn)航道水運(yùn)的發(fā)展中起著非常重要的作用。
據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，作為水運(yùn)的基礎(chǔ)，這些航道承載著約占社會貨運(yùn)總量11%和貨物周轉(zhuǎn)總量47%的貨運(yùn)量。
此外，依托長江“黃金水道”的長江經(jīng)濟(jì)帶，依托西江的“西江經(jīng)濟(jì)帶”，以及“一帶一路”建設(shè)等，都和水路運(yùn)輸航道事業(yè)密切相關(guān)。據(jù)解曼瑩介紹，以長江為例，雖然長江是世界第三大河，卻是世界上最繁忙的一條航道，2013年運(yùn)輸量達(dá)到19億噸。
但在實(shí)踐中，我國航道保護(hù)和利用面臨著航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足，航道建設(shè)等級和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，以及建設(shè)攔、跨、臨航道建筑物和進(jìn)行非法采砂等活動造成礙航、斷行等突出問題。
魏東認(rèn)為，這部法的出臺有四個有利于，即有利于從法律制度上，保障航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資金來源；有利于對航道作為戰(zhàn)略資源的保護(hù)和利用；有利于促進(jìn)水利運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建；有利于推進(jìn)與航道有關(guān)的國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和對外開放。
因此，航道法中在航道資源的保護(hù)方面，針對跨、臨、攔航道建筑物這一問題，作出明確規(guī)定。特別是第二十八條，針對對航道有重大影響的一些工程，規(guī)定了航道通航條件影響評價制度。魏東表示，這些制度構(gòu)建，如果能得到良好實(shí)施的話，我們航道資源的保護(hù)將會得到更好的改善。
同時，針對社會關(guān)注的非法采砂等行為，法律明確作了禁止性規(guī)定并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。“這樣一些條款的設(shè)定具有很強(qiáng)的針對性和有效性，在可操作性方面有了很大進(jìn)步。這對于水運(yùn)、航道事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義?！苯饴撜f。
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