????解決四大矛盾必須推進(jìn)公證立法?

????辦證給回扣、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、亂設(shè)辦證點(diǎn)、公證輔助人員管理混亂……種種混亂現(xiàn)象集中反映了公證業(yè)面臨的四大突出矛盾：一是公正執(zhí)業(yè)的平等性與公證處實(shí)際地位不平等之間的矛盾，現(xiàn)有公證制度設(shè)計(jì)中公證處與司法行政機(jī)關(guān)按行政層級(jí)對(duì)應(yīng)設(shè)置，是產(chǎn)生公證業(yè)務(wù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素；二是公證執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性與公證處獨(dú)立法人地位難以落實(shí)之間的矛盾，一些地方改革不到位，特別是只改體制，不改機(jī)制，成為導(dǎo)致公證處不能依法享有人財(cái)物和公證業(yè)務(wù)自主權(quán)的一個(gè)重要原因；三是公證執(zhí)業(yè)的專業(yè)性與公證人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高、不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公證法律服務(wù)需求之間的矛盾；四是公證執(zhí)業(yè)的非營(yíng)利性與個(gè)別公證處、公證人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。?

????為解決這些問題，規(guī)范公證服務(wù)秩序，司法部將會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)五條禁令：嚴(yán)禁擅自提高或降低公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁私自收費(fèi)；嚴(yán)禁擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁公證處和公證員支付帶有回扣性質(zhì)的費(fèi)用和利益；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人索要、收取帶有回扣性質(zhì)的費(fèi)用和利益。?

????而要從根本上解決以上矛盾和問題，則需要推進(jìn)公證立法。?

????建議立法明確公證機(jī)構(gòu)非營(yíng)利性質(zhì)?

????《公證法》草案2004年12月提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議一讀審議，全國(guó)人大內(nèi)司委和常委會(huì)許多委員在審議時(shí)提出，《公證法》應(yīng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作出明確規(guī)定。?

????來(lái)自各地司法行政部門的負(fù)責(zé)人今天在司法部全國(guó)公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹形象活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上討論公證法草案時(shí)，也表達(dá)了同樣的意愿。他們建議《公證法》對(duì)公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)作出科學(xué)概括，即公證機(jī)構(gòu)的職能具有廣義的法律服務(wù)屬性，是根據(jù)國(guó)家法律授權(quán)，面向社會(huì)提供的一種專屬性的公共服務(wù)，具有非營(yíng)利的性質(zhì)。?

????三大趨勢(shì)要求立法擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)范圍?

????司法部部長(zhǎng)張福森今天說，目前公證服務(wù)呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)，一是由辦理傳統(tǒng)民事公證為主向以民事和經(jīng)濟(jì)類公證并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)類公證總量超過民事公證；二是由辦理簡(jiǎn)單公證證明向提供多樣化、多層次公證法律服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；三是辦理涉外公證為主向國(guó)內(nèi)和涉外公證并重轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)公證大幅增長(zhǎng)。這些變化對(duì)立法提出了相應(yīng)的要求。?

????保全證據(jù)公證、關(guān)于個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出讓以及捐贈(zèng)公證、開獎(jiǎng)公證以及董事會(huì)或者股東大會(huì)決議公證，是在實(shí)踐中需求量較大，能充分發(fā)揮公證職能的公證業(yè)務(wù)，對(duì)維護(hù)當(dāng)事人以及公眾利益發(fā)揮了積極作用。制作票據(jù)拒絕證書業(yè)務(wù)，是公證業(yè)的國(guó)際通例，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中、涉外民商事交往活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生、經(jīng)常采用的保障機(jī)制。因此，司法部建議立法增加上述內(nèi)容，并允許地方性法規(guī)、單行條例在立法權(quán)限內(nèi)根據(jù)本地實(shí)際設(shè)定必要的強(qiáng)制公證事項(xiàng)，以便更好地發(fā)揮公證能力。?

????據(jù)悉，《公證法》今年下半年有望出臺(tái)。目前司法部已啟動(dòng)《公證法》配套規(guī)章、規(guī)范性文件起草工作。（文章原載《檢察日?qǐng)?bào)》）

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