四川省旅游條例(草案)二審支持非遺傳承人開展傳承活動

　　國有旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分還是不分?怎么分才能杜絕腐敗?3月19日上午，省人大城環(huán)資委召開《四川省旅游條例(修訂草案)》二審稿征求意見座談會，熱議這些問題，并就旅游安全和消費者權(quán)益維護等問題提出意見和建議。

　　二審稿增加各級政府職責

　　該條例經(jīng)省第十一屆人大常委會第二十六次會議一審，省人大常委會主任會議同意，已將法規(guī)草案公開向社會各界征求意見。

　　與一審稿相比，此次的征求意見稿增加了各級政府在引領和扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的職責。如第四條規(guī)定：“省政府應當設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，對全省旅游業(yè)發(fā)展中重大問題進行綜合協(xié)調(diào)”，“縣級以上地方人民政府應當根據(jù)建立旅游工作協(xié)調(diào)機制，定期研究旅游業(yè)發(fā)展的重要事項，協(xié)調(diào)處理旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題”;第七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當編制旅游規(guī)劃，將旅游規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”等。

　　二審稿新增加的第十三條中，對設立旅游度假區(qū)的申請、審核等環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，要求“未經(jīng)批準，任何組織和個人不得以國家或省級旅游度假區(qū)名義從事開發(fā)和經(jīng)營活動”。

　　在鼓勵和支持地方、民族特色文化旅游方面，征求意見稿第十九條明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府的責任，并明確“支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動”。

　　在國家機關、事業(yè)單位和社會團體委托旅行社安排公務活動方面，除一審稿中規(guī)定“應當遵循節(jié)約、效能的原則并符合國家有關規(guī)定”外，還明確“不得借此組織公費旅游”。

　　國有旅游資源權(quán)屬引熱議

　　“國有旅游資源可以實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的適當分離”，征求意見稿中的這個規(guī)定，引起與會人員熱烈討論。

　　來自省監(jiān)察廳的同志認為，國有旅游資源的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，極易滋生腐敗，建議在條例中對國有旅游資源的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序進行嚴格規(guī)定，杜絕腐敗。

　　省法制辦政法處副處長溫暉表示，從國家層面來說，除國家級風景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)不得進行整體性轉(zhuǎn)讓外，國有旅游資源的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)鼓勵適當分離?！袄蒙鐣Y金來參與一些景區(qū)的開發(fā)和保護，并非壞事。”溫暉說，國有旅游資源分為國家級、省級、市級甚至縣級不同層次，可以對不同層次的旅游資源采取分類處理，“在分層次處理過程中考慮如何堵住腐敗的漏洞”。

　　旅游安全受到關注。來自林業(yè)、工商等部門的同志提出，旅游經(jīng)營者除應制定并實施安全事故和突發(fā)性事件的應急預案之外，還有義務主動消除安全隱患，在旅游設施、設備的建設、維護等方面制定明確標準。如彎道等危險路段是否應該設置防撞墻?鄉(xiāng)村旅館是否應按一定標準進行防火改造?

　　在消費者權(quán)益維護等方面，參會人員也提出了具體意見和建議。