記者今天(26日)下午從北京市人大常委會(huì)新聞通氣會(huì)上獲悉,《北京市控制吸煙條例(專(zhuān)家建議稿)》3月26日起公開(kāi)征求民意。

　　據(jù)介紹,這一專(zhuān)家建議稿的產(chǎn)生緣起一個(gè)法規(guī)案。2011年1月,在北京市十三屆人大四次會(huì)議上,我國(guó)行政法學(xué)權(quán)威教授應(yīng)松年等19位代表提出了制定《北京市控制吸煙條例》的法規(guī)案,經(jīng)人大主席團(tuán)討論通過(guò),決定將該法規(guī)案交由北京市人大常委會(huì)組織有關(guān)方面進(jìn)行法規(guī)預(yù)案研究。

　　法規(guī)預(yù)案研究制度,是北京市人大常委會(huì)于2011年為適應(yīng)新形勢(shì),加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作機(jī)制進(jìn)行的探索和創(chuàng)新,主要是針對(duì)首都科學(xué)發(fā)展和人民群眾迫切需要解決的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,直接進(jìn)入立法工作程序的條件不充分,先由市人大、市政府主導(dǎo),依托高校、教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法前期研究,在研究成果的基礎(chǔ)上再?zèng)Q定是否進(jìn)入立法工作程序?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》被列為第一個(gè)法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目。

　　這一法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目,由應(yīng)松年領(lǐng)導(dǎo)的課題組(中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心)承擔(dān),專(zhuān)家建議稿的完成并開(kāi)始公開(kāi)征求民意,意味著法規(guī)預(yù)案研究這一立法機(jī)制創(chuàng)新初戰(zhàn)告捷。

　　據(jù)了解,控?zé)熈⒎ㄒ鉀Q的最重要的法理問(wèn)題,就是吸煙者的自由與非吸煙者的健康權(quán)之間的關(guān)系。之前的主導(dǎo)思想為“保障公民身體健康、創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境”,但沒(méi)有對(duì)吸煙者和非吸煙者之間權(quán)利發(fā)生矛盾時(shí)如何處理,作出明確的價(jià)值判斷。每當(dāng)國(guó)家或者地方開(kāi)展控?zé)熜袆?dòng)時(shí),反對(duì)者提出最常見(jiàn)的理由是——不能因?yàn)楸Ｗo(hù)其他人的權(quán)利就限制我吸煙的自由,吸煙者認(rèn)為自己的吸煙行為并未妨礙到他人。相反,控?zé)熜袨榉炊徽J(rèn)為是法律在妨礙吸煙自由,這些觀念是控?zé)煿ぷ髅媾R的最大阻力。

　　專(zhuān)家建議稿指出:控?zé)熈⒎ǖ哪康氖潜Ｗo(hù)非吸煙者的健康權(quán),吸煙者有吸煙的權(quán)利和自由,但不得損害非吸煙者的權(quán)利和健康。這一理論的憲法依據(jù)是我國(guó)憲法第五十一條的規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的和其他公民的合法的自由和權(quán)利。據(jù)此規(guī)定在公共場(chǎng)所禁止吸煙,每一位不吸煙的人都有權(quán)利為了保護(hù)自己的健康權(quán),在公共場(chǎng)所要求吸煙者不抽煙的權(quán)利。

　　應(yīng)松年教授表示,吸煙者當(dāng)然有吸煙的自由,但既然吸煙對(duì)吸煙者的健康有害,我們同時(shí)也要對(duì)吸煙者的健康予以保障。北京市有數(shù)目龐大的吸煙者群體,保障他們的身體健康,幫助他們認(rèn)識(shí)到吸煙的危害并找到有效戒煙的途徑,既是《國(guó)際煙草框架公約》提出的目標(biāo),也是控?zé)煑l例的重要內(nèi)容,對(duì)于提高城市文明水平,創(chuàng)造良好的生活環(huán)境也都有重要意義。更何況,在公共場(chǎng)所禁止吸煙,也是履行我們已經(jīng)參加的《國(guó)際煙草框架公約》的義務(wù)。

　　按照過(guò)去的理解和做法,控?zé)焾?zhí)法就是要有一支統(tǒng)一著裝、配套標(biāo)識(shí),檢查巡視和進(jìn)行處罰的隊(duì)伍。但實(shí)際上,面對(duì)龐大的吸煙人群和眾多的公共場(chǎng)所,一支執(zhí)法隊(duì)伍遠(yuǎn)不能完成任務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)的管理絕不可能單獨(dú)依靠政府的一支執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)完成。從本質(zhì)上看,吸煙和被動(dòng)吸煙的都是公民,要讓公民參與到控制吸煙工作中來(lái),維護(hù)自己的健康權(quán)。

　　為此,專(zhuān)家建議稿擺脫了單純依靠執(zhí)法隊(duì)伍和行政處罰的立法思維,而是作為社會(huì)領(lǐng)域的立法來(lái)調(diào)整責(zé)任主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在公共治理原則的指導(dǎo)下,對(duì)于防止二手煙危害的管理應(yīng)當(dāng)是整個(gè)社會(huì)的事情,應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)共同負(fù)責(zé)管理并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

　　控?zé)煂?shí)屬不易,需要?jiǎng)訂T公眾,公共行動(dòng),也就是要建立公共治理模式。專(zhuān)家建議稿的這種立法理念,也是對(duì)控?zé)煿ぷ髂Ｊ降膭?chuàng)新。

　　據(jù)介紹,專(zhuān)家建議稿的主要內(nèi)容包括控?zé)煼秶?、控?zé)熦?zé)任體系、政府控?zé)煿芾砼c控?zé)煼?wù)、法律責(zé)任等27條。

　　據(jù)悉,專(zhuān)家建議稿征求意見(jiàn)結(jié)束后,將由課題組根據(jù)社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議對(duì)專(zhuān)家建議稿進(jìn)行修改;修改后的專(zhuān)家建議稿,作為將來(lái)起草工作的基礎(chǔ)送北京市政府有關(guān)部門(mén)做進(jìn)一步研究論證。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#