正在舉行的北京市第十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議了《北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例(草案)》,這一地方法規(guī)將“有效落實(shí)公民對(duì)規(guī)范性文件的審查建議權(quán)”。

　　據(jù)介紹,規(guī)范性文件是指國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)按照一定程序制定,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù),具有普遍約束力并可反復(fù)使用的文件。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán),是加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。

　　為了做好該條例草案的起草工作,2009年底,北京市人大常委會(huì)組成專門調(diào)研組開(kāi)展調(diào)研,提出調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上,法制辦公室就其立法的必要性、可行性以及需要解決的主要問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)論證,2011年8月,北京市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)立項(xiàng)論證報(bào)告,決定由法制辦公室會(huì)同辦公廳組成起草工作小組開(kāi)展法規(guī)起草工作。起草工作小組在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,起草條例草案征求意見(jiàn)稿,征求北京市人大各專委會(huì)及常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣人大常委會(huì)的意見(jiàn);召開(kāi)專家論證會(huì)和座談會(huì),征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室及有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn);通過(guò)北京市人大常委會(huì)網(wǎng)站,公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。在充分聽(tīng)取和吸收各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,形成了條例草案。

　　據(jù)介紹,目前,我國(guó)立法法和監(jiān)督法規(guī)定的地方人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案范圍主要包括本級(jí)政府規(guī)章、決定、命令和下一級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定。但從實(shí)際工作看,市和區(qū)縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件,除以政府規(guī)章和決定、命令等形式發(fā)布外,有的還以通知、通告、公告等其他形式發(fā)布,為此,條例草案將這些規(guī)范性文件納入了備案范圍。

　　據(jù)悉,條例草案在征求意見(jiàn)過(guò)程中,有人建議將政府部門、地方法院和檢察院制定的規(guī)范性文件納入備案范圍。根據(jù)法律規(guī)定,政府部門的規(guī)范性文件應(yīng)由政府監(jiān)督,不屬于地方人大常委會(huì)備案審查的范圍;對(duì)于地方法院和檢察院制定的規(guī)范性文件,由于法律沒(méi)有規(guī)定地方人大常委會(huì)有備案審查的職權(quán),將其納入備案審查的范圍缺乏法律依據(jù)。

　　規(guī)范性文件備案審查工作,需要有專門的備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)處理,也需要有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),保證審查質(zhì)量。因此,按照“統(tǒng)一受理,分工負(fù)責(zé)”的備案審查工作思路,條例草案對(duì)備案審查工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定,明確了各自的職責(zé)分工。有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從專業(yè)角度對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

　　條例草案還規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的,可以向接受該規(guī)范性文件備案的市或者區(qū)縣人大常委會(huì)書面提出審查要求或建議。

　　北京市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、規(guī)范性文件備案審查辦公室主任李福祥表示,制定地方性法規(guī),對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中與法律、法規(guī)相抵觸的地方,規(guī)范立法活動(dòng),保證國(guó)家立法統(tǒng)一,從而維護(hù)法制統(tǒng)一。同時(shí),也能通過(guò)立法有效落實(shí)公民對(duì)規(guī)范性文件的審查建議權(quán),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正與人民群眾利益密切相關(guān)的違法問(wèn)題,保障人民群眾合法權(quán)益。