本報(bào)訊　記者陳麗平 重慶市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云代表在會(huì)議期間，領(lǐng)銜提出《關(guān)于制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的議案》。他呼吁，為了威懾和打擊公務(wù)人員的腐敗行為，使公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)狀況置于陽(yáng)光之下，接受公眾監(jiān)督，要通過(guò)立法強(qiáng)制公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

　　韓德云代表提出，我國(guó)將于明年實(shí)施的公務(wù)員法是預(yù)防腐敗的一個(gè)重點(diǎn)法律，但其間未規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容。我國(guó)也一直未建立起公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1995年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》遠(yuǎn)不能滿足廉政建設(shè)的需要。該《規(guī)定》主要存在以下問(wèn)題：

　　一是申報(bào)主體范圍過(guò)窄，僅規(guī)定了縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有大、中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，這與刑法第395條規(guī)定的“國(guó)家工作人員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”的犯罪主體范圍不一致，也不符合法治平等原則和實(shí)際需要。

　　二是申報(bào)的主要內(nèi)容是個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、禮金等，并非全部收入，更非家庭的全部財(cái)產(chǎn)。工資、獎(jiǎng)金、福利、津貼本來(lái)就在陽(yáng)光之下，有章有據(jù)可查；正常人情送禮金額不高；至于貪污賄賂，本人自然不會(huì)申報(bào)。

　　三是申報(bào)操作性的設(shè)計(jì)不科學(xué)，與國(guó)外通常的初任申報(bào)、日常申報(bào)與離職申報(bào)相結(jié)合的程序不同，僅僅規(guī)定了日常申報(bào)。

　　四是申報(bào)受理機(jī)構(gòu)只是被動(dòng)接受申報(bào)，無(wú)過(guò)硬措施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和調(diào)查核實(shí)，對(duì)違反申報(bào)要求者追究過(guò)輕。對(duì)違反《規(guī)定》的申報(bào)人，主要采取批評(píng)教育為主、紀(jì)律處分為輔的責(zé)任制度，并未規(guī)定法律責(zé)任。而國(guó)外立法除對(duì)違反者有相應(yīng)的紀(jì)律、行政處分外，還規(guī)定了嚴(yán)格的刑罰制裁措施等。

　　另外，《規(guī)定》對(duì)諸如申報(bào)資料的轉(zhuǎn)送、申報(bào)資料是否公開(kāi)等必須規(guī)定的問(wèn)題沒(méi)有涉及。

　　“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制比較容易發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的腐敗問(wèn)題，對(duì)意欲腐敗的公務(wù)員會(huì)產(chǎn)生威懾作用，”韓德云代表認(rèn)為。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還應(yīng)該與財(cái)產(chǎn)公開(kāi)相聯(lián)系，使公務(wù)員的收入公之于眾，接受監(jiān)督。公開(kāi)的途徑有兩種：一是通過(guò)官方報(bào)紙刊載，甚至上網(wǎng)；二是提供給公民供其索取、查詢，從而接受廣泛有效的社會(huì)監(jiān)督。

　　韓德云代表在議案中建議，全國(guó)人大常委會(huì)盡快啟動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的立法程序，規(guī)定申報(bào)的內(nèi)容(包括收入、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、股票等收入)、申報(bào)對(duì)象(擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系密切的公務(wù)員應(yīng)該是重點(diǎn)對(duì)象)、申報(bào)程序、受理機(jī)關(guān)、申報(bào)資料的轉(zhuǎn)送程序、社會(huì)監(jiān)督、對(duì)虛報(bào)財(cái)產(chǎn)行為的懲戒、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督和公開(kāi)機(jī)制等。