控?zé)煑l例已至“全國(guó)最先進(jìn)”專家稱要落實(shí)不易

　　正在向公眾征求意見(jiàn)的北京市《控制吸煙條例(專家建議稿)》，讓控?zé)熑耸亢惋柺芏譄熣勰サ娜藗兙褚徽?而與此同時(shí)，斯諾克球星奧沙利文4天前在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)吞云吐霧的照片，和那句態(tài)度輕蔑的“在英國(guó)，室內(nèi)是嚴(yán)格禁煙的，但我感覺(jué)在中國(guó)似乎可以隨心所欲”，也讓人們意識(shí)到紙上的“條例”要想落到實(shí)處，路并不好走。

　　現(xiàn)狀

　　明令禁止之下，仍能“隨心所欲”

　　“在英國(guó)，室內(nèi)是嚴(yán)格禁煙的，但在中國(guó)，你可以隨心所欲做你想做的事情?！?/p>

　　斯諾克球星奧沙利文在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)大吐煙圈之后，這樣向現(xiàn)場(chǎng)記者解釋。事實(shí)上，北京自去年5月1日起已經(jīng)開始在室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，就在奧沙利文出現(xiàn)的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，紅底白字中英雙語(yǔ)的“請(qǐng)勿吸煙”提示也非常醒目。事后，世界斯諾克協(xié)會(huì)新聞官馬特向記者解釋說(shuō)，奧沙利文抽煙不是存心冒犯記者，而是因?yàn)楦械胶芊潘伞Ｋ硎?，奧沙利文這幾天也在場(chǎng)館走廊里吸煙，但沒(méi)有人阻止，所以就以為能在那里吸煙。

　　在貼有禁煙標(biāo)識(shí)的公共場(chǎng)所吸煙卻無(wú)人勸阻，并非大牌球星的“特權(quán)”，北京“禁煙”近一年來(lái)，這樣的情景隨處可見(jiàn)?！半m然不同意他(奧沙利文)的舉動(dòng)，但是他說(shuō)的倒是真的，直到現(xiàn)在在公交車、火車、地鐵上都還有人肆無(wú)忌憚地抽煙，更別說(shuō)其他室內(nèi)場(chǎng)所了。”網(wǎng)友Milan_Yuan說(shuō)。

　　衛(wèi)生部控?zé)煷蟊妭鞑セ顒?dòng)“無(wú)煙醫(yī)院隨手拍”活動(dòng)的官方微博，經(jīng)常被網(wǎng)友們“隨手拍@”，雖然很多時(shí)候網(wǎng)友們拍攝的畫面并非醫(yī)院：

　　“這是在北京一號(hào)線地鐵蘋果園總站站臺(tái)上拍的，剛下車煙就點(diǎn)上抽起來(lái)了，且站臺(tái)工作人員視而不見(jiàn)。素質(zhì)和職責(zé)蕩然無(wú)存。無(wú)自控也無(wú)監(jiān)管，有關(guān)部門在忙什么呢?”

　　“再看兩會(huì)直播，剛剛?cè)`和康輝連線，鏡頭后面一個(gè)代表吸煙路過(guò)，公共場(chǎng)合，代表吸煙!”

　　……

　　如此“殘酷”的現(xiàn)實(shí)，讓去年5月北京開始室內(nèi)公共場(chǎng)所“禁煙”使一度振奮不已的“準(zhǔn)媽媽”劉坤很受打擊：“剛開始我們附近的幾個(gè)餐館還真都貼了禁止吸煙的標(biāo)識(shí)，挺像那么回事兒的，碰上有抽煙的，服務(wù)員還去說(shuō)說(shuō);沒(méi)想到過(guò)了兩個(gè)月就沒(méi)人管了，讓服務(wù)員去說(shuō)，他們都不去，還跟我說(shuō)：‘我們這兒沒(méi)無(wú)煙區(qū)’，太氣人了!”

　　同樣備受挫折的還有每天換兩次地鐵穿過(guò)大半個(gè)城市上下班的寇偉，“5號(hào)線和2號(hào)線我都見(jiàn)過(guò)抽煙的，要是男的，我就說(shuō)一句：哥們兒別抽了，地鐵缺氧;要是姑娘，我還真不好意思說(shuō)。”運(yùn)氣好的時(shí)候，對(duì)方會(huì)比較“給面子”地往邊上讓讓;運(yùn)氣不好的時(shí)候，會(huì)遭到對(duì)方的白眼?，F(xiàn)在，寇偉琢磨著再碰上態(tài)度惡劣的抽煙者，干脆用手機(jī)拍張照片，發(fā)到微博上去，隨手拍抵制二手煙。除此之外，他想不出還有什么辦法。

　　執(zhí)行

　　“新條例能看得出是有執(zhí)法部門和隊(duì)伍的”

　　談到正在征求意見(jiàn)的《控制吸煙條例(專家意見(jiàn)稿)》，這些受訪者們都有一個(gè)共同的疑問(wèn)：新條例真正實(shí)施的時(shí)候能執(zhí)行到位嗎?對(duì)于這一點(diǎn)，控?zé)熑耸繉?duì)目前的新條例持樂(lè)觀態(tài)度。

　　吳宜群(新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，2010年獲得世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的年度控?zé)熦暙I(xiàn)獎(jiǎng)，曾作為非政府組織代表參加世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》締約方會(huì)議)：

　　這次的新條例提到了大家都關(guān)心的執(zhí)法問(wèn)題，就是條例實(shí)施后，到底由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法?條例里談到各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)下面設(shè)立了一個(gè)控?zé)熮k公室，這個(gè)控?zé)熮k公室是具備監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的，并且提到其他部門來(lái)配合做管理。我感覺(jué)執(zhí)法這一項(xiàng)可能會(huì)交給控?zé)熮k公室，這有點(diǎn)像香港的模式。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　在香港，控?zé)煹膱?zhí)法一開始也是一個(gè)控?zé)熮k公室，有99個(gè)人，后來(lái)有其他部門共同配合。雖然北京這個(gè)現(xiàn)在是比較粗的條例，但能看得出它是有執(zhí)法部門和隊(duì)伍的。至于將來(lái)用什么隊(duì)伍，要看政府的授權(quán)。比如衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，他們的食品監(jiān)督等功能都被拿走了，那這支隊(duì)伍或許可以用在這方面。

　　我個(gè)人認(rèn)為，也可以找一些交通協(xié)管員或者志愿者來(lái)協(xié)助做這項(xiàng)工作，但是我們沒(méi)有必要按照香港的比例，弄個(gè)幾千人的隊(duì)伍，可以在盡量不增加編制的情況下做這件事。不過(guò)要想真正做，還是要投入一些資金的。

　　“對(duì)投訴多的場(chǎng)所嚴(yán)密監(jiān)控，一旦抓到典型，就把它做足”

　　“一根煙也就幾分鐘的事兒，你打電話舉報(bào)了，警察來(lái)了，我也抽完了，有什么用呢?我覺(jué)得舉報(bào)根本不現(xiàn)實(shí)。這種罰款也就嚇唬嚇唬人，被抓住的幾率比限號(hào)還小呢!”一個(gè)細(xì)讀了《條例》的煙民對(duì)所謂的個(gè)人罰款并不太在意。

　　吳宜群：

　　確實(shí)是這樣，抽煙是個(gè)很即時(shí)的行為。在香港，警察到了，如果你這個(gè)煙沒(méi)有點(diǎn)燃，或者只是拿在手里，都不具備罰款的條件，完全可以賴掉。那怎么辦呢?

　　香港的經(jīng)驗(yàn)是這樣的：舉報(bào)多了，這個(gè)場(chǎng)所就像上了“黑名單”，執(zhí)法部門會(huì)加強(qiáng)抽查它的頻度，一旦被逮到，那么對(duì)不起，嚴(yán)格罰款。北京這次的立法加大了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰壓力，這個(gè)思路我覺(jué)得是對(duì)的。因?yàn)槌闊熯@種具體的個(gè)人行為，全靠控?zé)熮k公室去查是不可能的，所以就需要給這些場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者一定的壓力，讓他們意識(shí)到，有人投訴你經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的抽煙行為，你作為經(jīng)營(yíng)者首先有責(zé)任去規(guī)勸;你不去進(jìn)行勸導(dǎo)，就要受到處罰，這樣能夠有效減少執(zhí)法者的壓力。

　　控?zé)煹牧P款跟我們的食品監(jiān)督不太一樣，不一定要一個(gè)個(gè)餐館、一家家酒吧天天挨個(gè)兒檢查，每個(gè)違法抽煙的人都要罰到。而是當(dāng)人們有這個(gè)意識(shí)之后，有了顧客的舉報(bào)、經(jīng)營(yíng)者的勸阻，對(duì)投訴較多的場(chǎng)所，執(zhí)法部門就會(huì)派人到你這兒來(lái)，一旦罰到了，可以像查酒駕那樣，讓媒體宣傳曝光，這個(gè)教育意義是很大的。抓到典型之后，把這個(gè)典型做足，就會(huì)有一種震懾作用。你被舉報(bào)得多了，控?zé)熮k就把你列為需要嚴(yán)密監(jiān)督檢查的場(chǎng)所，如果你不管，肯定會(huì)被逮到，香港也是這么做的。

　　“這份意見(jiàn)稿是目前全國(guó)最先進(jìn)的!”

　　盡管在地鐵、電梯等室內(nèi)公共空間里仍然時(shí)有抽煙者，但是這些場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)禁煙已經(jīng)是公認(rèn)的道德規(guī)范;而個(gè)人辦公室里是否也得禁煙，受訪者們就眾說(shuō)紛紜了，甚至一些對(duì)二手煙極為厭惡的人也認(rèn)為需要“具體問(wèn)題具體分析”。對(duì)于這一點(diǎn)，控?zé)熑耸空J(rèn)為《控?zé)煑l例(專家意見(jiàn)稿)》有了明確的意見(jiàn)。

　　吳宜群：

　　這份意見(jiàn)稿是目前全國(guó)最先進(jìn)的，希望終稿不會(huì)走樣。在條例里用了“室內(nèi)公共場(chǎng)所”和交通工具，而不是列舉餐館、賓館、網(wǎng)吧……這些都涵蓋在有屋頂、有圍墻的室內(nèi)公共場(chǎng)所的范疇之中，也就是說(shuō)，它是按照國(guó)際控?zé)熆蚣芄s第八條的精神來(lái)規(guī)定的：室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所還有交通工具，要做到百分之百無(wú)煙。

　　這份意見(jiàn)稿還有一個(gè)新的地方，就是對(duì)室外的一些地方做了規(guī)定，這一點(diǎn)很不容易。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多地方的立法對(duì)室內(nèi)工作場(chǎng)所有不少限定，比如有些是在工作場(chǎng)所里的公共區(qū)域禁煙，而在工作場(chǎng)所的其他地方并不禁煙;比如有些個(gè)人的辦公室可以抽煙，但實(shí)際上，即便是一個(gè)人的辦公室，也會(huì)有其他人進(jìn)入和使用。而北京的控?zé)煑l例告訴你，只要走進(jìn)這個(gè)辦公樓，你就不能抽煙了。而且，它對(duì)一些我們認(rèn)為很難做到的地方賓館、餐館、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，沒(méi)有退讓，不搞什么緩沖。

　　另外，從立法的角度來(lái)說(shuō)，它讓人們知道你有什么樣的權(quán)利，比如我將來(lái)到餐館去，有人抽煙，我去勸他，我是合法的，我是理直氣壯的，賦予了人們拒絕二手煙的權(quán)利，這些內(nèi)容都是很可取的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　震驚

　　卷煙技術(shù) 再度入圍 國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)

　　一年前，作為《煙草控制框架公約》的締約國(guó)，承諾將在2011年1月9日前在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)100%禁煙的中國(guó)爽約了。一年之后，我們的控?zé)熑蕴幵凇笆Э亍钡臓顟B(tài)。

　　當(dāng)時(shí)，憂心忡忡的控?zé)熑耸繎B(tài)度鮮明：在我國(guó)的控?zé)熉募s協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)中，工信部是組長(zhǎng)單位，而煙草專賣局也由工信部代管，煙草專賣局的局長(zhǎng)是工信部的黨組成員;專賣局和煙草公司又是一家，它實(shí)際上代表的是煙草業(yè)的利益，“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”。不把和煙草行業(yè)有利益瓜葛的部門請(qǐng)出去，控?zé)煙o(wú)路可走。

　　現(xiàn)在，這種呼聲更為迫切。央視《新聞1+1》日前播出的《控?zé)熓Э亍饭?jié)目中提到，世界煙草和健康大會(huì)正在新加坡召開，專家談及中國(guó)控?zé)熀桶l(fā)展煙草業(yè)來(lái)自同一政府部門，與會(huì)代表都發(fā)出了笑聲甚至驚訝聲。

　　近日，在科技部網(wǎng)站公布的今年的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的候選名單里，出現(xiàn)了一個(gè)讓控?zé)熑耸空痼@的項(xiàng)目：《中式卷煙特征理論體系構(gòu)建及應(yīng)用》?？?zé)煂＜覐?qiáng)調(diào)，如果政府部門準(zhǔn)許所謂“中式卷煙創(chuàng)新”項(xiàng)目參評(píng)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，對(duì)公眾將產(chǎn)生誤導(dǎo)效果。

　　中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室副主任姜垣表示，對(duì)于在香煙中添加物的創(chuàng)新，目前沒(méi)有任何醫(yī)學(xué)證據(jù)能夠證明這樣的卷煙對(duì)人體健康的損害更小，中國(guó)人對(duì)煙草的認(rèn)識(shí)普遍存在誤區(qū)，以為低焦油、低含量就代表對(duì)人體危害更小。他認(rèn)為，作為《煙草控制框架公約》締約國(guó)，政府有控制煙草的義務(wù)，不應(yīng)該再把煙草研究納入政府的任何評(píng)獎(jiǎng)。

　　而事實(shí)上，卷煙技術(shù)入圍國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)并不是第一次，在2010年度的國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)中，卷煙技術(shù)就占了兩席。