深圳為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全立法，網(wǎng)站擅自收集用戶身份信息、改變信息用途、泄露或者轉(zhuǎn)讓用戶信息將被罰10萬元!記者昨日從深圳市法制辦獲悉，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全條例(征求意見稿)》征求社會各界意見。市民可于4月16日前來函(深圳市福中三路市民中心C5080室市法制辦，郵編：518032)或通過電子郵件[email protected]反饋。

　　馬化騰曾提交議案吁立法

　　據(jù)記者了解，深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國大中城市前列。目前，從業(yè)人員80萬人，深圳網(wǎng)民人數(shù)達700萬，網(wǎng)絡(luò)購物人數(shù)近300萬，電子商務(wù)企業(yè)3230家。早在2010年，深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入突破350億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全國的七分之一。電子商務(wù)占全網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交易額的7%。

　　但與此同時，深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了許多安全管理方面的問題。去年深圳“兩會”上，《關(guān)于制定<網(wǎng)絡(luò)信息安全保護條例>的議案》和《關(guān)于制定<深圳經(jīng)濟特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展促進條例>的議案》被確定為1號和2號議案，并因騰訊公司董事局主席馬化騰是這兩項議案的提交參與者之一而引起各方關(guān)注。

　　市法制辦認為，相關(guān)議案集中反映了企業(yè)遇到的部分問題，根據(jù)市政府立法計劃安排，會同會同市經(jīng)貿(mào)信息委起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)安全保障條例(草案)》(以下簡稱“條例”)。

　　市長或牽頭管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全

　　市法制辦表示，條例適用于特區(qū)內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及其安全監(jiān)督管理活動。市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全委員將由市長或者主管副市長擔任主任，成員則包括市信息化管理、公安、市場監(jiān)督管理、通信管理、無線電管理等部門。

　　同時，深圳擬設(shè)“深圳市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會”來加強行業(yè)自律，除制定行業(yè)規(guī)范等基本職責外，協(xié)會還要開展行業(yè)調(diào)查，向政府提出促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，反映互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的要求;調(diào)解網(wǎng)站之間、網(wǎng)站與用戶之間的糾紛，對網(wǎng)站違規(guī)行為進行處理。

　　條例還鼓勵互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、行業(yè)協(xié)會開展國際交流活動，參與國際創(chuàng)新，開展學術(shù)交流活動，研究、開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)安全保障新技術(shù)。

　　權(quán)益被侵害用戶可起訴互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者

　　“條例”規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生信息服務(wù)安全事故的，當及時采取措施，并向政府有關(guān)部門報告;應(yīng)建立災(zāi)難恢復(fù)應(yīng)急機制，建立經(jīng)營服務(wù)信息防災(zāi)備份系統(tǒng);應(yīng)提示用戶服務(wù)可能存在的身份信息或者財產(chǎn)安全風險，指導(dǎo)用戶采取預(yù)防或者處理措施。

　　凡是違反條例規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違法行為給被侵害的經(jīng)營者或者用戶造成損害的，都應(yīng)承擔損害賠償責任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的收益。而被侵害的經(jīng)營者或者用戶也可就被損害一事向法院提起訴訟。

　　此外，“條例”對身份泄露安全隱患、虛假網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)取證難執(zhí)法難等問題均有所涉及。

　　【解讀】

　　擅自收集用戶信息罰10萬

　　“條例”規(guī)定，法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求用戶以真實身份注冊的服務(wù)項目，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)具有能夠有形表現(xiàn)并調(diào)取查用用戶身份信息和用戶生成的數(shù)據(jù)電文，并提供真實身份注冊渠道。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者還應(yīng)當具備支持電子認證服務(wù)提供者簽發(fā)的電子簽名認證證書的技術(shù)能力，不得要求持有電子簽名認證證書的用戶再次進行真實身份注冊，否則處以3萬元以上5萬元以下的罰款。

　　“條例”還強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集用戶身份信息，應(yīng)當取得用戶同意，并按照用戶同意的方式、內(nèi)容和范圍收集和使用信息;未經(jīng)同意不得改變信息用途，不得披露、泄露或者轉(zhuǎn)讓該信息，否則將由市公安部門責令改正，并處以10萬元罰款。情節(jié)嚴重的，還可以處停業(yè)整頓，并建議吊銷經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照。#p#分頁標題#e#

　　用戶發(fā)現(xiàn)自己的身份信息或者數(shù)據(jù)電文泄露的，可以要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者采取補救措施。如收到用戶要求后不及時采取補救措施的，處以3萬元以上5萬元以下的罰款。

　　用戶舉證可要求網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)

　　市互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測機構(gòu)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或者用戶的投訴。市互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當自接收投訴24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當自受理投訴之日起5個工作日內(nèi)將處理情況告知投訴人。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或者用戶也可以向市信息化管理部門、市市場監(jiān)督管理部門、市公安部門、深圳市通信管理部門投訴。

　　值得一提的是，“條例”還對舉證進行了規(guī)定。用戶使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生糾紛依法需要承擔舉證責任而用戶因互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者儲存、管理數(shù)據(jù)電文無法履行舉證責任的，經(jīng)用戶申請司法機關(guān)可以要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供相關(guān)數(shù)據(jù)電文。

　　公證機關(guān)對申請人符合法律、法規(guī)規(guī)定的證據(jù)保全申請，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)進行證據(jù)保全。

　　在系統(tǒng)上強制安裝或運行產(chǎn)品或被吊證

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供的產(chǎn)品或者服務(wù)如有“未經(jīng)用戶同意，在用戶終端或者系統(tǒng)上強制安裝或者運行的;未提供通用的卸載方式的;未經(jīng)用戶同意修改系統(tǒng)設(shè)置的;利用技術(shù)手段排除或者限制競爭的;截留、篡改、破壞他人數(shù)據(jù)電文的;干擾他人提供的信息服務(wù)的;破壞他人提供的信息產(chǎn)品的;以牟利為目的仿冒他人網(wǎng)頁的;其他侵害用戶知情權(quán)、選擇權(quán)的惡意行為”情形之一的，將被責令改正，并處以10萬元罰款，還要沒收違法所得。

　　其中，有“未經(jīng)用戶同意，在用戶終端或者系統(tǒng)上強制安裝或者運行”這一行為的，還可以根據(jù)情節(jié)并處停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，并建議行政許可實施機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

　　以牟利為目的仿冒他人網(wǎng)頁將被列誠信黑名單

　　“條例”對虛假網(wǎng)站此次也作出明確規(guī)定，網(wǎng)站推薦服務(wù)提供者對經(jīng)有關(guān)部門認定的虛假網(wǎng)站，應(yīng)當采取措施屏蔽、刪除或者斷開鏈接。深圳市通信管理部門、行業(yè)協(xié)會也將公布互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者依法取得的經(jīng)營許可證或者備案編號，供用戶查詢。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者有“以牟利為目的仿冒他人網(wǎng)頁的;因重大違法行為受到行政處罰或者刑事處罰的”情形之一的，將納入由市互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)誠信系統(tǒng)，并向社會予以公開。

　　此外，網(wǎng)站未對不適宜于未成年人的信息服務(wù)項目或者內(nèi)容采取管理措施的，處以3萬元以上5萬元以下的罰款。