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　　2009年8月1日起，江蘇省南京市的“擺攤設點”問題將“有限度”地開禁。5月20日，江蘇省十一屆人大常委會第九次會議正式批準了南京市人大常委會通過的修改《南京市市容管理條例》的決定。條例十六條明確規(guī)定，按照不影響市容、交通和方便群眾生活的原則，由城市管理(市容)行政主管部門會同有關部門確定可以“擺攤設點”的地段和經(jīng)營時間，并報市、區(qū)、縣人民政府批準后實施。

　　據(jù)了解，南京市因此成為國內首個以地方性法規(guī)的形式對小攤小販開禁的城市。

攤點開禁獲民意廣泛支持擾民堵路質量問題最擔憂

　　條例表決通過的消息被南京當?shù)孛襟w披露后，立刻引來了南京市民的廣泛關注，也引發(fā)了公眾的普遍支持。據(jù)鳳凰網(wǎng)在11598人的問卷調查中發(fā)現(xiàn)，民眾對攤點的“合法化”基本持肯定的態(tài)度：59.6%網(wǎng)民認為這是利國利民的好事，有24.4%的網(wǎng)民認為“可以緩解當前的就業(yè)壓力”，更有92.3%的網(wǎng)民認為這樣的做法“值得全國推廣”。

　　根據(jù)條例規(guī)定，具體設攤的地點和時間由市容城管部門會同有關部門具體確定，在南京市，不少市民對此發(fā)表了意見。是1萬個還是5萬個、10萬個？是每個小區(qū)都將批準設點，還是有選擇性的？蘇州路附近小區(qū)的李女士說，如果一些食品類小攤大規(guī)?！伴_禁”，衛(wèi)生狀況如何管理？還有就是下崗職工有何具體優(yōu)惠政策？如何在設點申請批準中做到“公開公平”防止“貓兒膩”等腐敗行為發(fā)生？此外，不少市民就商品質量問題、消費者權益保障問題、造成新的擾民和交通擁堵問題表示出了擔憂。

現(xiàn)有攤點面臨重新整合對流動商販仍沒有開禁

　　據(jù)南京市市容管理局局長張東毛介紹，與原條文相比，新的條例在表述上將“不得在禁止的地段和時間內擺攤設點”增加了經(jīng)過確定和審批“可以擺攤設點”，實際上蘊含著執(zhí)法管理思路的轉變?！巴ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)查詢，包含‘暴力執(zhí)法’的新聞就有50多萬條，‘暴力抗法’的有40多萬條，市容管理者和被管理者的對抗，不是個別現(xiàn)象，是執(zhí)法部門每天要面臨的問題?！睆垨|毛說。

　　大量的矛盾都集中在對違法攤點的“暫扣物品”環(huán)節(jié)，實際上，南京市針對游商小販早就規(guī)定了嚴格的執(zhí)法標準，如對臨時占道的早餐點實行12分計點扣分考核辦法，只有在一年內兩次扣滿12分的，才會收回執(zhí)照，取消經(jīng)營資格。南京市市容管理局市容處副處長馬良琪解釋說，對提個籃子、挑副擔子、騎輛車子，即被稱為“游販”、“走鬼”的“流動商販”，則始終沒有“開禁”，新的條例也依然不會對流動商販“開禁”。

　　條例出臺后，大多數(shù)民眾對如何執(zhí)行尚存很多疑問。張東毛解釋說，“有限開禁”主要體現(xiàn)在對設置攤點的時間、地點、人員、項目，按照疏堵結合的原則，進行規(guī)劃確定，同時還將堅持“四本”原則，即本市戶口、本人困難、本人經(jīng)營、“本本”齊全的規(guī)定。

　　此外，南京市市容局還將對市區(qū)范圍現(xiàn)有攤點進行梳理，要求重新統(tǒng)一申報，并要求只有獲得由多個部門會同頒發(fā)的“臨時占道經(jīng)營許可證”及衛(wèi)生部門單獨頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，方可正常經(jīng)營，且證照將以有效期一年為限，以方便及時解決相關矛盾。

體現(xiàn)對百姓生存權的尊重解決矛盾期望值不能太大

　　對于是否收費的問題，張東毛局長回應說，由于主要利用城市有限的公共資源解決南京市民中困難群體的就業(yè)、生存問題，但一些固定攤點不可避免將發(fā)生水電費、保潔費及攤點設施租賃費等，是否收費，如何收費還將根據(jù)具體情況研究確定。

　　據(jù)悉，南京市市容局還將推行“引攤入市”、“一點多攤”等措施，把書報攤、早餐點、臨時瓜攤等引導入市經(jīng)營，還將開設部分馬路夜市、露水市場，并將在一些街道集中建設一批“疏導攤群”，以方便群眾。#p#分頁標題#e#

　　因為城管執(zhí)法和小商販亂設攤點的“臉皮”和“肚皮”的矛盾，城市管理執(zhí)法一直面臨著較大的壓力，由于在市容管理中面對的人群主要是那些靠擺設攤點解決生計、填飽肚皮的低收入群眾，而關于城管的負面事件大多集中在對流動攤點的執(zhí)法管理上，這也是城管形象不佳的主要“癥結”。

　　張東毛認為，實際的攤點需求量，總和經(jīng)過審批的設點量“不對稱”，而且種種矛盾，也不可能在采取新的措施后，立即得到化解，還不能說“對抗性”事件就會杜絕，市民的期望值也不能太大，但通過這次“疏導”，特別是體現(xiàn)了對特困群體“生存權”的尊重，執(zhí)法的壓力一定會大大降低，相信市民能更加平和地面對一些矛盾。

　　記者注意到，此次條例在修訂中，特意增加“加強執(zhí)法隊伍建設”、“提升執(zhí)法人員綜合素質和業(yè)務能力”，意在對城管文明執(zhí)法、依法執(zhí)法提升到了“法律引導”和“法律保障”上來。

　　“通過強調隊伍建設，促進執(zhí)法理念的轉變，以及對輕微違法行為主要強調教育為主的方式，應該是該條例所體現(xiàn)的方向，對其他城市的市容管理，也是一種很好的借鑒。”江蘇省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處副處長陸廣文說，條例對城管執(zhí)法部門如何在當前保增長、保穩(wěn)定、保民生的大環(huán)境下發(fā)揮好作用，起到了很大的引導作用。
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