昨日(27日)，市人大常委會表決通過《北京市河湖保護管理條例》(以下簡稱《條例》)。依照條例規(guī)定，今年10月1日起，建筑工程如危害河岸地方安全、防礙河道行洪，將被強制拆除，并處上限10萬元罰款。

　　遇大雨管理機構應啟動預案

　　根據《條例》總則，立法旨在加強河湖保護和管理、保持河湖水域面積，改善水生態(tài)和水環(huán)境，保障河湖防洪、供水功能。

　　初步統計，《條例》十余處提及河湖防洪減災能力。明確規(guī)定，在河湖管理范圍內，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物;利用河湖開辦旅游項目，以及河湖綠化、建設綠色步道和親水健身設施等，前提條件均為不損害河湖的行洪能力，確保防洪安全。

　　此外，《條例》規(guī)定，河湖管理機構應當制定河湖突發(fā)事件應急預案，并定期演練。一旦強降雨等突發(fā)事件來臨，河湖管理機構應當啟動應急預案，迅速到達事故現場進行處置，防止損失擴大。

　　違法建筑妨礙行洪最高罰10萬

　　對于河湖防洪減災體系等各方面建設維護，《條例》明確了責任主體，市和區(qū)縣政府將河湖保護管理，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障河湖公共基礎設施建設所需資金和管理經費。

　　對于各類妨害河湖安全的行為，《條例》制定了嚴格的懲戒措施。

　　例如建筑單位未按經批準的工程建設方案，修建工程設施，防礙河道行洪，責令限期補救;逾期未采取補救措施，或雖然補救但未達要求，水行政主管部門可責令其限期拆除違法建筑，恢復原狀。如果逾期不拆除、不恢復原狀，那么可強制拆除，所需費用由違法單位或個人負擔，并處1萬元以上10萬元以下罰款。有市人大常委會委員表示，建在行洪區(qū)內的高爾夫球場，應當拆除。如不拆除，可依照上述規(guī)定，可強拆并處高額罰款。

　　【五大水系】

　　是指北京境內從東到西分布的薊運河、潮白河、北運河、永定河、大清河水系。

　　■ 相關新聞

　　北運河治理三年投88億

　　提高抵御極端暴雨能力、污水處理能力

　　新京報訊 (記者王姝)“7·21”強降雨和自然災害，凸顯出北京河湖防洪減災的缺陷。未來三年，北京計劃投資88億元，用于北運河水系的14個項目，提高河流抵御極端暴雨的能力、污水處理能力、郊區(qū)水網建設等。

　　近期啟動3條河道治理

　　昨日上午，市水務局局長程靜向市人大常委會作《關于北運河流域水系綜合治理進展情況的報告》時說，北運河水系歷經5年綜合治理，雖然取得了初步成果，但水系各河流抵御極端暴雨的能力和防洪減災體系，還需進一步提高。

　　程靜介紹，目前，辛堡閘改建工程已完成主體工程，建成后，將提高溫榆河防洪減災能力，增加年調水能力3000立方米。近期將啟動石景山人民渠首鋼段、五里坨隆恩寺溝、順義方氏渠等3條河道生態(tài)治理，以增強河道的防洪能力。

　　消除城市重點區(qū)域積水

　　他表示，下一步，北京將以中小河道治理、生態(tài)水網和雨洪利用工程建設作為突破口，消除城市重點區(qū)域積水問題，基本實現河道排水達標。

　　以北運河為例，未來治理將與水系流經的重點區(qū)域發(fā)展相結合，即通州新城、昌平未來科技城、麗澤金融商務區(qū)、順義新國展、亦莊經濟開發(fā)區(qū)、海淀北部新區(qū)等，統籌考慮防洪、供水、排水、污水處理等內容，結合市政建設，完善專項規(guī)劃。

　　■ 難點

　　河湖防洪減災資金不足

　　截至目前，北運河流域水系綜合治理市區(qū)兩級投資共計138億元。市人大農村委員會主任委員雷德才作《對北京市政府關于北運河流域水系綜合治理工作進展情況報告的意見和建議》時表示，北運河河道治理的資金投入仍顯不足，資金投放比例有待調整。

　　他表示，北運河治理30%投資和征地拆遷費用，全部由區(qū)縣負責。隨著征地拆遷成本不斷攀升，一些區(qū)財力難以承受，導致有的工程延期兩三年。#p#分頁標題#e#

　　例如豐臺區(qū)豐草河、小龍河等河道治理，豐草河全線征地拆遷費約15.5億元，小龍河征地拆遷費15億元，豐臺區(qū)財政一時拿不出這筆投資，致使工程延遲三年才開工。

　　他建議，市政府適當調整重點工程項目市區(qū)兩級投資比例，編制河道日常維護、養(yǎng)護經費預算，納入預算安排。

　　■ 專家觀點

　　拒馬河無防洪控制工程

　　在北京五大水系中，拒馬河是唯一一條沒有大型水庫這樣的防洪控制性工程的河流。也正是這條河流在“7·21”特大暴雨災害中對房山區(qū)造成了慘重的人員傷亡和財產損失。

　　昨日，北京市水利規(guī)劃設計研究院副院長張彤表示，“7·21”特大暴雨期間，北京城區(qū)確實存在河道水位頂托，使排水管網無法排水的問題。

　　張彤透露，在北京的五大水系中，永定河等4大水系都有防洪控制性工程，也就是大型水庫，唯獨拒馬河沒有防洪控制工程?！耙?guī)劃本來是有的，70年代就提出了在拒馬河上建立張坊水庫的計劃，但因為拒馬河流經多地，平時水又特別少，資源比較寶貴，到目前還沒有建?！?/p>

　　張彤還表示，郊區(qū)河道治理速度不如城區(qū)。“7·21”時，北京的下游河道敞閘淌泄，但一些郊區(qū)河道盜采沙石、灘地占用等情況比較嚴重，影響了河道防洪、行洪的功能。