無居民海島使用權(quán)應(yīng)通過招拍掛牌等方式取得;兩年內(nèi)未開發(fā)利用，可依法收回?zé)o居民海島使用權(quán)……

　　為了廣泛聽取社會各界對《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法(討論稿)》的意見和建議，增加政府立法透明度，提高政府立法決策的科學(xué)性和民主性，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。浙江省人民政府法制辦公室將對《辦法討論稿》進(jìn)行立法聽證，聽證會將于12月6日上午在舟山市定海區(qū)舉行。

　　近日，省法制辦梳理了聽證所涉及的四大熱點問題，并在網(wǎng)上征集民意。

　　無居民海島的開發(fā)利用

　　要在保護(hù)的前提下實施

　　無居民海島的開發(fā)利用是在保護(hù)的前提下實施的，開發(fā)利用無居民海島應(yīng)當(dāng)符合國家和省海島保護(hù)規(guī)劃，并多方面采取保護(hù)措施，《辦法討論稿》對此作了具體規(guī)定。

　　《辦法討論稿》規(guī)定：無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)的原則。

　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國海島保護(hù)規(guī)劃和省域海島保護(hù)規(guī)劃逐島組織編制無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃。無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃為依據(jù)。

　　無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：海島的用途以及需要保護(hù)的自然資源和景觀;海島的地形、地貌和海島內(nèi)各區(qū)域的使用性質(zhì)及界線;海島岸線資源和周邊海域的使用性質(zhì);開發(fā)利用中需要采取的保護(hù)措施。

　　無居民海島使用權(quán)

　　應(yīng)通過招拍掛牌等方式取得

　　《辦法討論稿》規(guī)定了經(jīng)營性用島應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

　　《辦法討論稿》規(guī)定，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島的無居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓無居民海島使用權(quán)的，縣(市、區(qū))海洋主管部門應(yīng)當(dāng)制訂無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的具體方案，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實施。無居民海島使用權(quán)最高使用期限為五十年。

　　兩年內(nèi)未開發(fā)利用

　　可依法收回?zé)o居民海島使用權(quán)

　　《辦法討論稿》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的無居民海島二年內(nèi)未開發(fā)利用的，省人民政府可以依法收回?zé)o居民海島使用權(quán)。

　　縣級以上人民政府海洋主管部門及其海監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的巡查和監(jiān)督檢查。

　　同時規(guī)定，未按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)利用無居民海島的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令改正;逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。

　　開發(fā)利用的具體方案

　　應(yīng)包括建筑量等強制性指標(biāo)

　　為了規(guī)范無居民海島的開發(fā)利用，《辦法討論稿》針對開發(fā)利用和招拍掛具體方案的內(nèi)容提出了要求，包括建筑總量、高度、容積率、綠化率等強制性指標(biāo)，以及環(huán)境保護(hù)要求和主要保護(hù)措施。

　　《辦法討論稿》第十條規(guī)定，單位和個人依法申請開發(fā)利用無居民海島的，應(yīng)當(dāng)向省海洋主管部門或者其委托的海島所在地縣(市、區(qū))海洋主管部門提出申請，并提交材料包括，申請書;海島及開發(fā)利用位置的坐標(biāo)圖;開發(fā)利用具體方案;開發(fā)利用項目論證報告;相關(guān)資信證明材料等。

　　第十六條規(guī)定了無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的具體方案，包括無居民海島的位置、面積、現(xiàn)狀、使用年限和用途;建筑總量、建筑物高度、容積率和綠地率等指標(biāo);公共設(shè)施配套要求;開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)要求和主要保護(hù)措施，包括自然資源和自然景觀的保護(hù)要求、采挖土石的最高限量、自然岸線資源的使用長度、淡水資源保護(hù)要求等;開發(fā)利用主體資格要求;具體項目和開發(fā)利用進(jìn)度要求等。