如今，在湖北省武漢市提起“車窗拋物”，有人歡喜有人憂。

　　喜的是，處罰“車窗拋物”行為，確實(shí)有助于提升城市文明程度;憂的是，“車窗拋物”罰款是根據(jù)車輛登記信息只處罰車主，可能面臨處罰對(duì)象并不是違法行為人等“責(zé)罰不一”執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　舉報(bào)拋物每條百元

　　2012年7月底，武漢市出臺(tái)辦法，鼓勵(lì)市民舉報(bào)車窗拋物行為，經(jīng)查實(shí)每條將獎(jiǎng)勵(lì)100元。

　　2012年10月18日，武漢市城市綜合管理委員會(huì)公布了《關(guān)于對(duì)車窗拋物不文明行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施細(xì)則(試行)》，按規(guī)定，舉報(bào)車窗拋物屬實(shí)，每筆將獲獎(jiǎng)100元。

　　武漢市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于具體拋物人較難認(rèn)定，對(duì)車窗拋物行為的懲罰對(duì)象是車主;市城管局還成立了車窗拋物舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專班，專班將向舉報(bào)屬實(shí)涉及的車主所在單位、社區(qū)或家庭郵寄《車窗拋物不文明行為告知函》，情節(jié)嚴(yán)重的將在媒體曝光。

　　一周后，2012年10月26日，武漢市城管局對(duì)外公布了首批20個(gè)車窗拋物車主的姓名、單位、車牌號(hào)及舉報(bào)內(nèi)容等信息。

　　私家車車主明先生是首批20名車主之一。城管部門(mén)公布的信息顯示：2012年10月8日17點(diǎn)37分，車輛登記信息為明先生的轎車在漢口中山大道六渡橋時(shí)有向車窗外扔煙頭的行為。

　　因截至2012年12月21日尚未接受處罰，明先生再次被“曝光”在武漢市城管局官方網(wǎng)站及該局聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)媒體所制作的“車窗拋物”羞羞臉“曝光臺(tái)”上。

　　一半車主未繳罰款

　　記者根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2012年12月21日，前兩批公布的共計(jì)43名車窗拋物車主尚有22名沒(méi)有繳納罰款或接受處理。

　　“這么長(zhǎng)時(shí)間了，我記不清那天有沒(méi)有扔煙頭了?！泵飨壬f(shuō)，也不知道當(dāng)天是不是自己丟的煙頭，“要找城管局核實(shí)一下”。

　　明先生表示，煙頭很可能不是自己丟的，如果是車上其他乘客丟了煙頭就處罰車主，讓人感到有點(diǎn)不公平;另外，城管局若是為了收錢(qián)而處罰的話，這里面的問(wèn)題就更大了。

　　在目前官方公布的4批車窗拋物名單中，部分出租車也榜上有名。

　　的哥自律乘客難管

　　出租車司機(jī)張師傅告訴記者，自己平時(shí)比較注意不往外拋灑垃圾，但有時(shí)乘客可能就不那么“好管”了。

　　“最近一天早上，一個(gè)乘客端著碗湯粉就上了車。我一看，就提醒她說(shuō)，吃完了不要往外扔，先放在車內(nèi)，我再想辦法扔。”張師傅說(shuō)，這位女乘客開(kāi)始答應(yīng)得也挺好，但吃完了還是順手往外一丟。

　　“丟出去的一瞬，這位女乘客立馬意識(shí)到問(wèn)題，連聲說(shuō)對(duì)不起。我能有啥辦法呢，只能慶幸當(dāng)時(shí)沒(méi)被拍到?！睆垘煾嫡f(shuō)，其實(shí)，杜絕車窗拋物是個(gè)好事，但關(guān)鍵還是要養(yǎng)成意識(shí)和習(xí)慣。

　　處罰車主并不公平

　　根據(jù)官方公布的信息，武漢市城管局對(duì)車窗拋物行為進(jìn)行處罰的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十六條和《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十七條第二款的規(guī)定。

　　經(jīng)查閱有關(guān)條款，記者發(fā)現(xiàn)，道交法規(guī)定是“乘車人”不得向車外拋灑物品，而武漢市的規(guī)定則是禁止從建筑物內(nèi)、車內(nèi)向外拋擲廢棄物等影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。

　　“一律只處罰車主，這種行政執(zhí)法方式存在極大風(fēng)險(xiǎn)?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授祝捷指出，目前的相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定車主負(fù)有對(duì)車窗拋物行為的監(jiān)督義務(wù)，如果沒(méi)有這個(gè)義務(wù)且車主又不是違法行為人，讓其為他人的違法行為承擔(dān)不利后果是不公平的。

　　祝捷認(rèn)為，如果車主較真起來(lái)，向法院提起行政訴訟，將由作出行政處罰行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)證明拋物是車主所為的責(zé)任，“從目前的執(zhí)法操作程序來(lái)看，法律風(fēng)險(xiǎn)很大”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　“罰款是個(gè)倡導(dǎo)文明的好方式，這在國(guó)外及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)都有很好的實(shí)踐。但問(wèn)題是，罰款這種手段一定要慎重用，而且要用好、用到位?！弊＝萁ㄗh，在不違背上位法的情況下可以通過(guò)地方立法設(shè)定車主的監(jiān)督義務(wù)，通過(guò)車主的自覺(jué)倡導(dǎo)與監(jiān)督，提升整體的文明水平。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院副教授莊漢看來(lái)，要證明車窗拋物具體行為人，確實(shí)存在取證困難，這種倡導(dǎo)文明行為的方式是對(duì)的，但執(zhí)法方式本身可能存在問(wèn)題，還有改進(jìn)的空間。

　　“說(shuō)到底，車窗拋物問(wèn)題更多是由國(guó)民素質(zhì)來(lái)決定的，更多地要靠長(zhǎng)期的公民教育來(lái)解決。”莊漢說(shuō)。