反家暴法今起征民意政府提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助法院責(zé)令加害人遷出受害人住所同時(shí)——

　　未婚同居施暴不屬“家暴”

　　今日上午，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“意見(jiàn)稿”)，意見(jiàn)稿首次明確家庭暴力的范圍。

　　同時(shí)，有戀愛(ài)、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力行為沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

　　意見(jiàn)稿指出，家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)最新抽樣調(diào)查表明，家庭暴力現(xiàn)象在我國(guó)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，它不僅發(fā)生在夫妻之間，還多發(fā)于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2.7億個(gè)家庭中，遭受過(guò)家庭暴力的婦女已高達(dá)30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬(wàn)個(gè)家庭因家庭暴力而解體。受中國(guó)傳統(tǒng)家庭的觀念影響，很多人還抱有男尊女卑的看法，一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，打老婆、打小孩都是家務(wù)事，不違法。而受害者覺(jué)得家暴是家丑，“不可外揚(yáng)”，所以很多人選擇默默忍受。

　　2011年7月15日，全國(guó)人大常委會(huì)已將《反家庭暴力法》納入預(yù)備立法項(xiàng)目，這標(biāo)志著全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)這部法律的研究論證工作正式開(kāi)始。

　　時(shí)隔3年，這部備受關(guān)注的法律條文終與公眾見(jiàn)面，各界人士可在今年12月25日前，登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)或通過(guò)信函等方式對(duì)該意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)建議。

　　焦點(diǎn)一 未婚同居發(fā)生暴力不屬于“家暴”

　　近年來(lái)，未婚同居發(fā)生家庭暴力算不算“家暴”成為該法爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。該意見(jiàn)稿雖無(wú)太多的提及這一問(wèn)題，但在國(guó)務(wù)院法制辦的意見(jiàn)稿起草說(shuō)明(下簡(jiǎn)稱“說(shuō)明”)中，對(duì)此予以明確，有戀愛(ài)、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力行為沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，則由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

　　意見(jiàn)稿對(duì)“家庭成員”予以界定，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。本法所稱家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

　　說(shuō)明稱，家庭暴力形式表現(xiàn)為配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬等家庭成員之間發(fā)生的身體傷害、精神傷害或者身體、精神雙重傷害。

　　意見(jiàn)稿據(jù)此規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害?？紤]到家庭寄養(yǎng)關(guān)系客觀上類似于家庭關(guān)系，意見(jiàn)稿規(guī)定，具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系人員之間的暴力行為視為家庭暴力。

　　焦點(diǎn)二 任何人有權(quán)勸阻、制止“家暴”

　　意見(jiàn)稿規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人或者受害人所在單位、基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)等有關(guān)組織投訴和求助。有關(guān)單位、組織接到家庭暴力投訴和求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解，對(duì)加害人進(jìn)行批評(píng)教育。

　　家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，也可以直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。對(duì)家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

　　為了更好地保護(hù)未成年人、老年人等特殊群體，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無(wú)法報(bào)案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；不及時(shí)報(bào)案造成嚴(yán)重后果的，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　意見(jiàn)稿還設(shè)置公安機(jī)關(guān)告誡制度。規(guī)定對(duì)嚴(yán)重家庭暴力加害人依法給予治安管理處罰、刑事處罰(第三十七條)；對(duì)輕微家庭暴力，尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的加害人，公安機(jī)關(guān)可以書(shū)面告誡其不得再次實(shí)施家庭暴力，并將告誡書(shū)抄送有關(guān)基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)，以便督促加害人改正。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　焦點(diǎn)三 政府提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助

　　意見(jiàn)稿明確，縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者指定庇護(hù)場(chǎng)所，為遭受家庭暴力暫時(shí)不能回家的受害人提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助。

　　對(duì)于應(yīng)當(dāng)通過(guò)自訴追究加害人刑事責(zé)任的家庭暴力行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知受害人或者其法定代理人、近親屬可以直接向人民法院起訴。受害人為無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，其法定代理人、近親屬未代為告訴的，人民檢察院可以告訴。

　　意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合條件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難但達(dá)不到法律援助條件的受害人，減收或者免收法律服務(wù)費(fèi)用。對(duì)符合法律援助條件的委托人申請(qǐng)司法鑒定的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減收或者免收司法鑒定費(fèi)用。

　　值得一提的是，意見(jiàn)稿還規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的家庭暴力受害人減收、免收或者緩收訴訟費(fèi)用。

　　焦點(diǎn)四

　　法院可責(zé)令加害人

　　遷出受害人住所

　　意見(jiàn)稿規(guī)定，人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過(guò)程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。家庭暴力受害人在提起訴訟前，也可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。

　　受害人在人民法院作出裁定后30日內(nèi)不依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)裁定。

　　人民法院接受申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)裁定。人身安全保護(hù)裁定包括禁止加害人對(duì)受害人再次加害；責(zé)令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對(duì)受害人住所及其他共同所有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分。

　　人身安全保護(hù)裁定自作出之日起生效，有效期為1個(gè)月至6個(gè)月。人身安全保護(hù)裁定有效期內(nèi)，申請(qǐng)人、受害人或者加害人可以向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁定。人身安全保護(hù)裁定到期后，申請(qǐng)人可以向人民法院再次申請(qǐng)裁定。