為維護(hù)水上交通秩序, 保護(hù)水域環(huán)境和通航資源,保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，我部依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，組織起草了《中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定 　　(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見，意見收集截止日期為2010年7月10日。 　　意見反饋渠道： 　　1、電子郵箱：[email protected] 　　2、傳真：010—65292661 　　3、直接點(diǎn)擊“意見提交”進(jìn)行留言 　　交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司 　　二O一O年六月二十二日 　　中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定(征求意見稿) 　　第一章 總 則 　　第一條 為維護(hù)水上交通秩序, 保護(hù)水域環(huán)境和通航資源,保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全,依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。 　　第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河和國家管轄的一切海域從事下列涉及通航安全的水上水下活動(dòng)的，適用本規(guī)定： 　　(一)勘探、采掘、爆破; 　　(二)構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施; 　　(三)架設(shè)橋梁、索道; 　　(四)鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道; 　　(五)設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施; 　　(六)航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚; 　　(七)舉行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽; 　　(八)在國家管轄海域進(jìn)行的調(diào)查、開采、測量、疏浚、救助、打撈、拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、裝卸、科學(xué)試驗(yàn)和其他水上水下施工; 　　(九)在國家海域內(nèi)的港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及海事管理機(jī)構(gòu)公布的航路內(nèi)進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng); 　　(十)在內(nèi)河通航水域進(jìn)行的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護(hù)、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。 　　第三條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國水上水下活動(dòng)通航安全管理工作。 　　中華人民共和國海事局具體負(fù)責(zé)全國水上水下施工作業(yè)、水上活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。 　　各級海事管理機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。 　　第二章 水上水下活動(dòng)的一般要求 　　第四條 從事水上水下作業(yè)活動(dòng)的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)。 　　第六條 涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位要建立涉水工程水上交通安全有關(guān)制度和管理體系，嚴(yán)格履行涉水工程建設(shè)期和使用期水上交通安全有關(guān)職責(zé)。建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營管理單位安全責(zé)任人。 　　第七條 涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 　　涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 　　第八條 涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標(biāo)前對參與運(yùn)輸、施工作業(yè)的船舶、設(shè)施明確應(yīng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實(shí)施工過程中各項(xiàng)安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或活動(dòng)服務(wù)的所有船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協(xié)議。施工單位應(yīng)落實(shí)國家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關(guān)法律法規(guī)，制定施工安全保障方案，完善安全生產(chǎn)條件，采取有效安全防范措施和制定水上應(yīng)急預(yù)案，保障涉水工程的水域通航安全。 　　從事施工、作業(yè)或活動(dòng)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員應(yīng)當(dāng)處于適航狀態(tài)或適于所從事活動(dòng)的技術(shù)狀態(tài)，持有相應(yīng)的有效證書、文書。 　　第九條 水上活動(dòng)的組織者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所有參加水上活動(dòng)單位、船舶或浮動(dòng)設(shè)施及人員的安全管理，采取有效安全防范措施，保障水上活動(dòng)的安全。 　　第十條 涉水工程業(yè)主單位、經(jīng)營管理單位，應(yīng)采取有效安全措施，確保涉水工程試用期運(yùn)行和竣工后的水上交通安全。 　　第三章 水上水下活動(dòng)的許可和備案 　　第十一條 按照國家規(guī)定需要立項(xiàng)的涉水工程，建成后對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程立項(xiàng)前委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行通航安全評估，編制通航安全預(yù)評估報(bào)告。 　　海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)中國海事局確定的職責(zé)分工組織對通航安全預(yù)評估報(bào)告的審查，提出審查意見。 　　第十二條 涉水工程的預(yù)可、工可、初設(shè)階段研究時(shí)，應(yīng)充分聽取海事管理機(jī)構(gòu)的意見。 　　水上水下活動(dòng)在建設(shè)期間或者活動(dòng)期間對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行通航安全評估。 　　第十三條 從事本規(guī)定第二條第(一)至(九)項(xiàng)的水上水下活動(dòng)的建設(shè)單位、主辦單位或者對工程總負(fù)責(zé)的施工作業(yè)者，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》明確的相應(yīng)條件向活動(dòng)地的海事管理機(jī)構(gòu)提出活動(dòng)申請并報(bào)送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國水上水下活動(dòng)許可證》(以下簡稱《許可證》)后，方可進(jìn)行相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。 　　從事水上水下活動(dòng)需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)、警戒區(qū)的，建設(shè)單位或者主辦單位可以在向海事管理機(jī)構(gòu)申請《許可證》時(shí)一并提出，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告。 　　第十四條　從事本規(guī)定第二條第(十)項(xiàng)列明的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前十四天將作業(yè)或者活動(dòng)方案報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。 　　海事管理機(jī)構(gòu)收到前款規(guī)定的備案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，提出通航安全管理措施和有關(guān)安全要求，于有關(guān)活動(dòng)開始前書面通知報(bào)備者。 　　第十五條 《許可證》應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動(dòng)的單位、船舶、時(shí)間、地點(diǎn)或水域、活動(dòng)內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)。 　　《許可證》的有效期由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)活動(dòng)的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定，最長不得超過二年。 　　第十六條 《許可證》有效期屆滿不能結(jié)束施工作業(yè)的，申請人應(yīng)于《許可證》有效期屆滿前到海事管理機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)，由海事管理機(jī)構(gòu)在原證上簽注延期期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動(dòng)。 　　本條前款規(guī)定的延期，只能延期一次，延期期限最長不得超過1個(gè)月。 　　第十七條 對于施工作業(yè)期超過二年的施工作業(yè)者，申請人應(yīng)于《許可證》有效期期滿之日前到海事管理機(jī)構(gòu)重新辦理許可手續(xù)。 　　第十八條 對于活動(dòng)期間《許可證》上注明的船舶發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。 　　取得《許可證》后，作業(yè)項(xiàng)目、地點(diǎn)、范圍或?qū)嵤┦┕ぷ鳂I(yè)的單位等發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)重新申請《許可證》，原《許可證》應(yīng)當(dāng)交原作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)注銷。 　　第十九條　從事水上水下活動(dòng)，按規(guī)定需辦理發(fā)布航行警告、航行通告的，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。 　　第二十條 遇有緊急情況，需對航道進(jìn)行修復(fù)或者對航道、碼頭前沿水域進(jìn)行疏浚的，作業(yè)單位可以邊申請邊施工。 　　第二十一條 水上水下活動(dòng)水域涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上海事管理機(jī)構(gòu)的,許可證的申請應(yīng)向其共同的上一級海事管理機(jī)構(gòu)或者共同的上一級海事管理機(jī)構(gòu)指定的海事管理機(jī)構(gòu)提出。 　　第二十二條 有下列情形之一的，《許可證》的申請者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并辦理《許可證》注銷手續(xù)： 　　(一)涉水工程及其設(shè)施中止的; 　　(二)三個(gè)月及以上不開工的; 　　(三)在建涉水工程因自然災(zāi)害造成毀滅的或水位抬升等被淹沒而失去使用功能的; 　　(四)提前完工的; 　　(五)因不可抗力導(dǎo)致批準(zhǔn)的水上水下施工、作業(yè)或者活動(dòng)無法實(shí)施的; 　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 　　第四章 水上水下活動(dòng)的通航安全管理 　　第二十三條 在水上水下活動(dòng)進(jìn)行過程中，施工單位和作業(yè)人員應(yīng)遵守以下規(guī)定： 　　(一)按照海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的作業(yè)性質(zhì)、用途和核定的水域范圍進(jìn)行作業(yè)，不得妨礙其他船舶的正常航行。 　　(二)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)施工進(jìn)度及計(jì)劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境。 　　(三)保持船舶、浮動(dòng)設(shè)施適于從事相關(guān)活動(dòng)。 　　(四)實(shí)施施工作業(yè)或者活動(dòng)的船舶、設(shè)施須按有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號燈號型。在現(xiàn)場作業(yè)船舶或警戒船上配備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或者活動(dòng)期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽。 　　(五)制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，對施工水域發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行搶險(xiǎn)救助。 　　(六)制定、落實(shí)有效的防范措施，禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物質(zhì); 　　(七)遵守有關(guān)規(guī)定，不得有超載等違法行為。 　　第二十四條 水上水下活動(dòng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告設(shè)置安全作業(yè)區(qū)或警戒區(qū)的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或警戒船，切實(shí)落實(shí)通航安全評估中提出的各項(xiàng)安全防范措施和對策，并做好施工與通航及其它有關(guān)水上交通安全的協(xié)調(diào)工作。 　　第二十五條　未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，與批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)無關(guān)的船舶、設(shè)施不得進(jìn)入安全作業(yè)區(qū)、警戒區(qū)。 　　建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)、警戒區(qū)的范圍。需要改變的，應(yīng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。 　　第二十六條 水上水下活動(dòng)結(jié)束后，建設(shè)單位或者主辦單位不得遺留有礙航行和作業(yè)安全的隱患，并向海事管理機(jī)構(gòu)提交通航安全報(bào)告。 　　存在有礙航行和作業(yè)安全隱患的，在未妥善處理前，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在通航安全報(bào)告中將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn)確地報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)，并按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求采取清除、設(shè)置標(biāo)志等措施。 　　通航安全報(bào)告未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核實(shí)或者未妥善處理有礙航行和作業(yè)安全隱患并按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求采取清除、設(shè)置標(biāo)志等措施的，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)暫?；蛘呦拗粕嫠こ掏度胧褂谩? 　　第二十七條　水上水下活動(dòng)的建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位落實(shí)水上交通安全和防治船舶污染的各項(xiàng)要求，并落實(shí)通航安全評估以及活動(dòng)方案中提出的各項(xiàng)安全和防污染的措施。 　　第二十八條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工作業(yè)或活動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，依法檢查有關(guān)建設(shè)單位和施工作業(yè)單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上通航安全作業(yè)條件和采取的通航保障措施落實(shí)情況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。 　　第二十九條　遇有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位、施工單位立即停止施工作業(yè)，并采取安全防范措施。 　　(一)因惡劣自然條件嚴(yán)重影響安全的; 　　(二)施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周圍人命、財(cái)產(chǎn)安全的; 　　??(三)其他嚴(yán)重影響施工作業(yè)安全或通航安全的情形。 　　第三十條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工單位水上交通安全誠信制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在監(jiān)督檢查過程中對發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)列入黑名單，并公告： 　　(一)施工過程中發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故，造成人員傷亡和重大水域污染的; 　　(二)以不正當(dāng)手段取得《許可證》并違法施工的; 　　(三)不服從管理，未按規(guī)定落實(shí)水上交通安全保障措施，存在重大通航安全隱患，拒不改正，強(qiáng)行施工的。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十一條 違反本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，以欺騙或其他不正當(dāng)手段取得《許可證》的,由海事管理機(jī)構(gòu)撤銷其水上水下施工作業(yè)許可，注銷其《許可證》，并處以5000元以上3萬元以下的罰款。 　　第三十二條 違反本規(guī)定，涂改或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《中華人民共和國水域水上水下施工作業(yè)許可證》的，由海事管理機(jī)構(gòu)收繳有關(guān)許可文件和證件，處以5000元以上3萬元以下的罰款，屬于內(nèi)河通航水域施工作業(yè)許可的，處5000元以上5萬元以下的罰款。 　　第三十三條 有下列行為或情況之一的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施立即停止施工作業(yè)，責(zé)令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款，屬于內(nèi)河通航水域施工作業(yè)的，處5000元以上5萬元以下的罰款: 　　(一)應(yīng)申請《許可證》而未取得,擅自進(jìn)行水上水下活動(dòng)的; 　　(二)《許可證》失效后仍進(jìn)行水上水下活動(dòng)的; 　　(三)未按《許可證》要求進(jìn)行水上水下活動(dòng)的; 　　(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自更換或增加施工作業(yè)船舶的; 　　(五)未按規(guī)定采取安全和防污染措施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的; 　　(六)雇傭不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶和設(shè)施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的; 　　(七)未按本規(guī)定報(bào)備水上水下活動(dòng)的。 　　第三十四條 有下列行為或情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)可以采取停止作業(yè)直至撤銷其行政許可等措施： 　　(一)建設(shè)單位或業(yè)主單位未履行安全管理主體責(zé)任; 　　(二)不再滿足法定的安全條件; 　　(三)未落實(shí)通航安全評估提出的安全防范措施。 　　第三十五條 有下列行為或情況之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處以2000元以下的罰款;拒不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施停止作業(yè)。 　　(一)未按有關(guān)規(guī)定申請發(fā)布航行警告、航行通告即行施工作業(yè)的; 　　(二)施工作業(yè)與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的; 　　第三十六條 未按本規(guī)定取得《許可證》,擅自構(gòu)筑、設(shè)置水上水下建筑物或設(shè)施的,禁止任何船舶進(jìn)行靠泊作業(yè)。嚴(yán)重影響通航環(huán)境的，應(yīng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或拆除，搬遷或拆除有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑、設(shè)置者自行承擔(dān)。 　　第三十七條 違反本規(guī)定,水上水下活動(dòng)結(jié)束后未向海事管理機(jī)構(gòu)提交通航安全報(bào)告或者通航安全報(bào)告未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核實(shí)擅自投入使用的，由海事管理機(jī)構(gòu)處2萬元以下罰款。 　　第三十八條 違反本規(guī)定,未妥善處理有礙航行和作業(yè)安全隱患并按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求采取清除、設(shè)置標(biāo)志等措施的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并處處以5000元以上3萬元以下的罰款。拒不改正的,海事管理機(jī)構(gòu)可采取組織強(qiáng)制清除、強(qiáng)制設(shè)置標(biāo)志等措施,有關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位或者主辦單位承擔(dān)。 　　第三十九條 海事管理機(jī)構(gòu)工作人員不按法定的條件進(jìn)行海事行政許可或不依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在機(jī)構(gòu)或上級機(jī)構(gòu)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附 則 　　第四十條 《許可證》格式由中華人民共和國海事局統(tǒng)一規(guī)定。 　　第四十一條 本規(guī)定自200 年 月 日起施行。