第一章 總 則 　　第一條 為了加快鐵路建設(shè)，規(guī)范鐵路建設(shè)行為，保證工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)鐵路事業(yè)發(fā)展，制定本條例。 　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路建設(shè)及其有關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。 　　第三條 鐵路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施,各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，支持、鼓勵鐵路建設(shè)。 　　第四條 鐵路建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，滿足國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國防建設(shè)的需要。 　　第五條 國家支持和鼓勵鐵路建設(shè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，提高鐵路建設(shè)技術(shù)水平。 　　第六條 國務(wù)院鐵路主管部門主管全國鐵路建設(shè)工作，負(fù)責(zé)擬定全國鐵路發(fā)展規(guī)劃，制定鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、造價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)章，承擔(dān)鐵路建設(shè)招投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。 　　國務(wù)院有關(guān)主管部門及縣級以上地方人民政府按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)的相關(guān)工作。 　　第七條 國務(wù)院鐵路主管部門擬訂全國鐵路發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府的意見，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　　鐵路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合全國鐵路發(fā)展規(guī)劃。 　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將全國鐵路發(fā)展規(guī)劃內(nèi)的鐵路線路、車站、樞紐以及其他有關(guān)設(shè)施的建設(shè)，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。 　　第九條 鐵路建設(shè)要貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策。 　　鐵路建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得使用權(quán)。國家重點(diǎn)扶持的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，依法經(jīng)批準(zhǔn)的，可以采用劃撥方式取得。國家也可以依法采用國有土地授權(quán)經(jīng)營等方式支持鐵路建設(shè)。 　　鐵路建設(shè)需要征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施;需要征收地上房屋及有關(guān)設(shè)施的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好相關(guān)拆遷補(bǔ)償安置工作。相關(guān)征地和拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用(包括依法應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用)足額記入工程總概算。 　　第十條 與鐵路建設(shè)有關(guān)的單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合鐵路建設(shè)，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的鐵路建設(shè)活動。 　　對于已批準(zhǔn)為鐵路建設(shè)用地的土地，任何單位和個人不得非法占用或者擅自改作他用，不得新栽種多年生植物或新建、擴(kuò)建永久性建筑物、構(gòu)筑物等附著物。 　　第十一條 鐵路建設(shè)單位取得鐵路建設(shè)用地后，應(yīng)當(dāng)及時動工建設(shè)。對于沒有及時動工建設(shè)造成閑置的鐵路建設(shè)用地，按照土地管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。 　　第二章 鐵路建設(shè)投資和項目管理 　　第十二條 國家應(yīng)當(dāng)加大對鐵路路網(wǎng)性干線和具有國土開發(fā)、扶貧、國防等性質(zhì)的鐵路建設(shè)項目的扶持力度，可以采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式給予扶持。 　　地方人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金，積極參與建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的鐵路。 　　第十三條 國家鼓勵社會投資者以各種合法的投資方式，參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)。 　　第十四條 國家鼓勵和支持通過多種融資渠道籌措鐵路建設(shè)資金，擴(kuò)大債券發(fā)行、股票市場融資規(guī)模。 　　第十五條 鐵路建設(shè)可以依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。 　　第十六條 國務(wù)院鐵路主管部門按照公平、公正、公開的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類鐵路運(yùn)力資源配置，合理確定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，兼顧各類投資者的利益，促進(jìn)公平競爭。 　　第十七條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)投資管理的規(guī)定要求的條件，并依法履行相關(guān)項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。 　　第十八條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計文件。對使用政府投資的鐵路建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定將初步設(shè)計文件報請審批。 　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計文件和補(bǔ)充定測資料組織編制、審核建設(shè)項目施工圖。 　　第十九條 負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目管理工作的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　　(一)具有獨(dú)立法人資格; 　　(二)有與鐵路建設(shè)活動相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員; 　　(三)有健全的建設(shè)工程管理制度和工程質(zhì)量控制與安全管理體系; 　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 　　鐵路建設(shè)項目法人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備前款規(guī)定條件的單位負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目管理工作。 　　第二十條 重大鐵路建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院鐵路主管部門提交開工報告。 　　第二十一條 使用政府投資的鐵路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施工程建設(shè)。因情況變化確需對批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序辦理。 　　第三章 鐵路建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管 　　第二十二條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選定具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參與鐵路工程建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)責(zé)任。 　　第二十三條 從事鐵路建設(shè)項目管理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及其他相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照各自職責(zé)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。 　　第二十四條 鐵路建設(shè)項目獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織勘察工作。 　　對于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求高的工程項目的勘察工作，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。具體辦法由國務(wù)院鐵路主管部門制定。 　　第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選定具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，依照法律法規(guī)及有關(guān)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及建設(shè)工程承包合同，對施工全過程進(jìn)行監(jiān)理。 　　第二十六條 鐵路建設(shè)施工涉及既有鐵路運(yùn)營的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同鐵路建設(shè)項目設(shè)計、施工單位和相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)，依據(jù)國務(wù)院鐵路主管部門制定的鐵路營業(yè)線安全管理辦法等規(guī)定制定施工方案。鐵路建設(shè)項目施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照施工方案進(jìn)行施工，確保鐵路運(yùn)輸安全。施工完畢后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，消除對鐵路運(yùn)營造成的影響。 　　第二十七條 鐵路建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門或其委托單位驗收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定辦理竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付。未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得正式交付使用。 　　第二十八條 國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的行業(yè)監(jiān)督檢查，依法調(diào)查鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故。 　　國務(wù)院鐵路主管部門設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路建設(shè)質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 　　第二十九條 國務(wù)院鐵路主管部門及其設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立鐵路建設(shè)從業(yè)單位和有關(guān)人員的信用管理體系，及時向社會公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括鐵路建設(shè)質(zhì)量和安全、招標(biāo)投標(biāo)以及履行合同等情況。 　　第四章 鐵路建設(shè)相關(guān)工程 　　第三十條 新建或者改建車站應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并與鐵路線路、公路、城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施相銜接。車站主體建筑以及站場設(shè)施由鐵路建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，配套設(shè)施由地方人民政府組織建設(shè)。 　　第三十一條 鐵路建設(shè)涉及水利、電力、通信、消防及城市市政公用設(shè)施等相關(guān)設(shè)施的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門和單位充分協(xié)商，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)商結(jié)果做好相關(guān)配套工程和銜接工作，預(yù)留管線通道。 　　因建設(shè)鐵路影響公路、水利、電力、郵電設(shè)施和其他設(shè)施正常使用時，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)部門的同意;因鐵路建設(shè)對有關(guān)設(shè)施造成損壞的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該設(shè)施原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 　　第三十二條 時速200公里以上(含200公里)鐵路，從線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外各200米范圍內(nèi)禁止開采地下水。 　　時速200公里以上(含200公里)鐵路通過的區(qū)域?qū)儆诘孛娉两祬^(qū)域的，從線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外各200-800米范圍內(nèi)不允許開采深井地下水;200-4000米范圍內(nèi)不得設(shè)置利用地下水源作為補(bǔ)給來源的取水工程。確需設(shè)置利用地下水源作為補(bǔ)給來源的取水工程的，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府水行政主管部門會同國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行安全評估，符合安全要求的，方可準(zhǔn)許設(shè)置利用地下水源作為補(bǔ)給來源的取水工程。 　　因鐵路建設(shè)需要，所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期封閉既存地下取水工程的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。 　　第三十三條 建設(shè)跨越河流的鐵路橋梁，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪、通航、水流、河道管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并依法履行相關(guān)程序。 　　新建鐵路與公路平行跨越大江大河的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮修建公路鐵路兩用橋梁;橋梁建設(shè)投資由投資各方協(xié)商確定。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，使用政府投資的鐵路建設(shè)項目獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位未按照國務(wù)院鐵路主管部門制定的鐵路建設(shè)項目管理程序報送初步設(shè)計文件，或者未按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和補(bǔ)充定測資料組織編制、審核建設(shè)項目施工圖的，由國務(wù)院鐵路主管部門或鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。 　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由國務(wù)院鐵路主管部門責(zé)令改正，處30萬元以上50萬元以下的罰款： 　　(一)對于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求高的工程項目，建設(shè)單位未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對勘察工作進(jìn)行監(jiān)理，或者委托的監(jiān)理單位不具備相應(yīng)資質(zhì); 　　(二)建設(shè)單位未委托監(jiān)理單位對施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，或者所委托的監(jiān)理單位不具備相應(yīng)資質(zhì)。 　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，在鐵路項目建成后，未經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門或其委托單位竣工驗收即交付使用的，由國務(wù)院鐵路主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。 　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，鐵路建設(shè)施工涉及既有鐵路運(yùn)營時，鐵路建設(shè)單位未會同設(shè)計、施工單位及相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)國務(wù)院鐵路主管部門制定的鐵路營業(yè)線安全管理辦法等規(guī)定制定施工方案，或者施工單位未按照施工方案進(jìn)行施工的，由國務(wù)院鐵路主管部門或鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。 　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，在時速200公里以上(含200公里)鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外各200米范圍內(nèi)開采地下水的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，由縣級以上地方人民政府采取強(qiáng)制措施，封閉違法采水設(shè)施。 　　時速200公里以上(含200公里)鐵路通過的區(qū)域?qū)儆诘孛娉两祬^(qū)的，在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外各200-800米范圍內(nèi)開采深井地下水的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下罰款，拒不改正的，由縣級以上地方人民政府采取強(qiáng)制措施，封閉違法采水設(shè)施，處2萬元以上4萬元以下的罰款;未經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門鐵路安全評估，在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外各200-4000米范圍內(nèi)設(shè)置利用地下水源作為補(bǔ)給來源的取水工程的，由縣級以上地方人民政府處以1萬元以上5萬元以下罰款;拒不改正的，由縣級以上地方人民政府采取強(qiáng)制措施，封閉違法采水設(shè)施，處4萬元以上8萬元以下的罰款。 　　第三十九條 國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、各級地方人民政府有關(guān)部門不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員及其他責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分。 　　第四十條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附 則 　　第四十一條 專用鐵路、鐵路專用線的建設(shè)參照適用本條例有關(guān)規(guī)定。 　　第四十二條 本條例自 年 月 日起施行。