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對外勞務(wù)合作管理條例(征求意見稿)

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-16 · 7579人看過
     第一章 總則   第一條 為了規(guī)范對外勞務(wù)合作活動,保護(hù)勞務(wù)人員和對外勞務(wù)合作企業(yè)的合法權(quán)益,促進(jìn)對外勞務(wù)合作健康發(fā)展,制定本條例。   第二條 本條例所稱對外勞務(wù)合作,是指中國的企業(yè)與境外企業(yè)或者機構(gòu)簽訂勞務(wù)合作合同,按照合同約定組織和協(xié)助中國公民赴境外工作的活動。   第三條 對外勞務(wù)合作是國內(nèi)勞動力就業(yè)在境外市場的延伸,國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)就業(yè)促進(jìn)和對外勞務(wù)合作發(fā)展。   縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,將促進(jìn)對外勞務(wù)合作納入促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)規(guī)劃。   第四條 國家制定和完善財政、信貸、保險、稅收、外匯、出入境等方面的政策措施,鼓勵和支持開展對外勞務(wù)合作,提高對外勞務(wù)合作的層次和水平。   第五條 開展對外勞務(wù)合作,應(yīng)當(dāng)堅持以人為本,保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益,維護(hù)國家利益和社會公共利益。   開展對外勞務(wù)合作,應(yīng)當(dāng)遵守所在國家或者地區(qū)的法律,信守合同,尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。   第六條 國務(wù)院商務(wù)、工商行政管理、人力資源社會保障、外交、公安、交通運輸以及其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國對外勞務(wù)合作的服務(wù)和管理工作。   縣級以上地方人民政府依照本條例的規(guī)定,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對外勞務(wù)合作的服務(wù)和管理工作。   第七條 有關(guān)對外勞務(wù)合作協(xié)會組織按照章程為其成員提供與對外勞務(wù)合作有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù),依法制定行業(yè)規(guī)范,發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用,維護(hù)公平競爭和成員利益。   第二章 對外勞務(wù)合作企業(yè)及其責(zé)任   第八條 從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:   (一)具有企業(yè)法人資格;   (二)注冊資本不低于600萬元人民幣;   (三)具有健全的組織機構(gòu),管理人員中至少5人具有人力資源管理經(jīng)驗并取得國家頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書;   (四)有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度;   (五)足額繳納了對外勞務(wù)合作備用金;   (六)有良好的商業(yè)信譽,最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法記錄。   省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況,制定嚴(yán)于前款規(guī)定的條件。   第九條 擬從事對外勞務(wù)合作的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法向注冊地省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門申請登記,申請時應(yīng)當(dāng)提交申請書和符合本條例第八條規(guī)定條件的證明材料。   省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到完備的申請材料之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查,對符合本條例規(guī)定條件的,予以登記,并在其經(jīng)營范圍中標(biāo)明對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù);不予登記的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。   省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門登記后,應(yīng)當(dāng)通知同級商務(wù)主管部門,由商務(wù)主管部門將對外勞務(wù)合作企業(yè)名單向社會公布,并報國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。   第十條 對外勞務(wù)合作企業(yè)不得委托其他任何單位或者個人開展對外勞務(wù)合作。   境外企業(yè)和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過對外勞務(wù)合作企業(yè)在中國境內(nèi)招募勞務(wù)人員,不得直接在中國境內(nèi)招募勞務(wù)人員。   對外勞務(wù)合作企業(yè)不得接受境外自然人委托,從事對外勞務(wù)合作。   第十一條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分了解境外企業(yè)或者機構(gòu)(以下統(tǒng)稱境外雇主)和用工項目的情況,確保所提供的境外用工信息真實、客觀,不得以虛假信息欺騙、引誘他人出境務(wù)工。   對外勞務(wù)合作企業(yè)提供的境外雇主及用工項目、工作內(nèi)容以及勞動報酬、勞動條件等重要用工信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)境外公證機構(gòu)公證,并經(jīng)我國駐該國使(領(lǐng))館認(rèn)證。   第十二條 對外勞務(wù)合作企業(yè)與境外雇主訂立勞務(wù)合作合同后,方可在境內(nèi)招募勞務(wù)人員;未與境外雇主訂立勞務(wù)合作合同的,不得在境內(nèi)招募勞務(wù)人員。   勞務(wù)合作合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式,并包括與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的下列條款:   (一)工作內(nèi)容、工作地點、工作期限;   (二)工作時間和休息休假;   (三)勞動報酬及其支付方式;   (四)社會保險的繳納;   (五)勞動條件、勞動保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)危害防護(hù);   (六)福利待遇和生活條件;   (七)在境外合法居留和務(wù)工許可等手續(xù)的辦理;   (八)境外雇主為勞務(wù)人員購買人身意外傷害保險,解約后對外派人員的經(jīng)濟補償;   (九)緊急情況下對勞務(wù)人員的協(xié)助和救助;   (十)突發(fā)事件的處理。   第十三條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,或者直接與勞務(wù)人員訂立勞動合同,或者協(xié)助落實勞務(wù)人員與境外雇主訂立勞動合同。   對外勞務(wù)合作企業(yè)與直接勞務(wù)人員訂立勞動合同的,勞動合同應(yīng)當(dāng)載明境外工作期限、工作內(nèi)容以及對外勞務(wù)合作企業(yè)對勞務(wù)人員在境外工作期間的服務(wù)和管理責(zé)任等內(nèi)容。   勞務(wù)人員與境外雇主訂立勞動合同的,對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查勞動合同內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)勞動合同內(nèi)容不符合所在國家或者地區(qū)的法律規(guī)定或者不符合勞務(wù)合作合同約定的,應(yīng)當(dāng)要求境外雇主及時予以糾正。   第十四條 對外勞務(wù)合作企業(yè)未與勞務(wù)人員訂立勞動合同的,應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同。服務(wù)合同除應(yīng)當(dāng)載明服務(wù)項目、服務(wù)費用及收費方式、境外工作期間的管理和服務(wù)責(zé)任以及境外發(fā)生緊急情況時對勞務(wù)人員的協(xié)助、救助責(zé)任等事項外,還應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項。   對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同前,應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)人員出示其勞務(wù)合作合同,明確、詳盡地解釋合同條款,并充分提示境外務(wù)工可能存在的風(fēng)險。   第十五條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)合作合同、勞動合同以及服務(wù)合同及時報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案和工商行政管理部門備案。勞務(wù)合作合同還應(yīng)當(dāng)報送有關(guān)駐外使(領(lǐng))館。   第十六條 對外勞務(wù)合作企業(yè)不得組織勞務(wù)人員赴境外從事與賭博、色情行業(yè)相關(guān)的勞務(wù)活動。   勞務(wù)人員不得從事前款規(guī)定的活動。   第十七條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,在勞務(wù)人員出境前,保證勞務(wù)人員接受崗位技能以及安全防范知識、境外相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的培訓(xùn)。   第十八條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為勞務(wù)人員辦理出境手續(xù),并協(xié)助勞務(wù)人員辦理境外居留、工作許可等手續(xù)。   任何單位和個人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義變相組織境內(nèi)人員從事境外勞務(wù)活動。   第十九條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與勞務(wù)人員和境外雇主的溝通機制,及時了解和解決勞務(wù)人員的訴求,發(fā)現(xiàn)境外雇主違反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)或者不履行合同約定的,應(yīng)當(dāng)及時要求境外雇主予以糾正。   對外勞務(wù)合作企業(yè)在同一國家或者地區(qū)的勞務(wù)人員總數(shù)超過100人的,應(yīng)當(dāng)派出或者委托至少1名現(xiàn)場管理人員。管理人員應(yīng)當(dāng)及時向駐當(dāng)?shù)刂袊?領(lǐng))館報到。   第二十條 對外勞務(wù)合作企業(yè)向勞務(wù)人員收取服務(wù)費,應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院商務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定。   對外勞務(wù)合作企業(yè)不得要求勞務(wù)人員提供押金或者擔(dān)保。勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定購買履約保證保險。   第二十一條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員購買境外人身意外傷害保險。   第二十二條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時,及時、妥善處理,并向使(領(lǐng))館和國內(nèi)有關(guān)部門報告。   第二十三條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門和國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定,及時存繳備用金。備用金用于支付對外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的下列費用:   (一)外勞務(wù)合作企業(yè)違反規(guī)定收取、應(yīng)當(dāng)退還給外派人員的服務(wù)費用;   (二)因發(fā)生突發(fā)事件,外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用;   (三)依法應(yīng)當(dāng)對外派人員進(jìn)行賠償所需費用。   第三章 服務(wù)和管理   第二十四條 國務(wù)院建立全國對外勞務(wù)合作工作協(xié)調(diào)機制,研究對外勞務(wù)合作中的重大問題,協(xié)調(diào)推動全國對外勞務(wù)合作的發(fā)展。全國對外勞務(wù)工作協(xié)調(diào)機制由國務(wù)院商務(wù)主管部門牽頭,有關(guān)部門以及工會組織參加。   省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)對外勞務(wù)發(fā)展的需要,建立對外勞務(wù)合作工作協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域?qū)ν鈩趧?wù)合作中的重大問題。   第二十五條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定對外勞務(wù)合作發(fā)展規(guī)劃,建立對外勞務(wù)合作統(tǒng)計制度。   對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門報送開展對外勞務(wù)合作的情況,并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院統(tǒng)計部門的規(guī)定向有關(guān)部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料。   第二十六條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外勞務(wù)合作信息收集通報制度和網(wǎng)絡(luò)體系,無償向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員提供信息服務(wù),定期發(fā)布境外就業(yè)市場情況、風(fēng)險提示等信息。   第二十七條 有關(guān)外勞務(wù)合作協(xié)會組織在國務(wù)院商務(wù)主管部門的指導(dǎo)下,制定對外勞務(wù)合作合同、勞動合同以及服務(wù)合同的范本。   第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)勞務(wù)人員的規(guī)模等情況,利用現(xiàn)有人力資源市場的就業(yè)服務(wù)平臺,建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺,無償為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員提供服務(wù)。   對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)平臺招收勞務(wù)人員。   第二十九條 國務(wù)院商務(wù)、外交、人力資源社會保障、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與國外有關(guān)政府主管部門的合作,通過簽署雙邊勞務(wù)合作、領(lǐng)事、互免社會保險、避免雙重征稅等有關(guān)協(xié)議,促進(jìn)和保障對外勞務(wù)合作發(fā)展。   第三十條 駐外使(領(lǐng))館應(yīng)當(dāng)加強對駐在國勞務(wù)合作項目的跟蹤調(diào)研,加強預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作。   外交部門以及駐外使(領(lǐng))館負(fù)責(zé)維護(hù)勞務(wù)人員和對外勞務(wù)合作企業(yè)合法權(quán)益的對外交涉,參與處置外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件,為勞務(wù)人員提供領(lǐng)事保護(hù)。   第三十一條 公安部門依法加強對勞務(wù)人員出入境的管理,打擊對外勞務(wù)合作領(lǐng)域的犯罪行為。   第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立對外勞務(wù)合作舉報和投訴機制,及時受理并妥善處理勞務(wù)人員以及其他有關(guān)單位和人員的舉報和投訴。   第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)防和處置并重的原則,建立健全境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機制。   對外勞務(wù)合作企業(yè)的注冊地縣級以上地方人民政府,或者擅自從事對外勞務(wù)合作的單位、個人所在地的縣級以上地方人民政府,負(fù)責(zé)處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。   勞務(wù)人員戶籍所在地縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)配合處置境外勞務(wù)事件。   第三十四條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)建立對外勞務(wù)合作不良信用記錄制度,記錄并公布境內(nèi)外企業(yè)、單位和個人違法開展對外勞務(wù)合作和侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為。   對存在不良信用記錄的對外勞務(wù)合作企業(yè),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實施重點監(jiān)督檢查。   對因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的勞務(wù)人員,自其被遣返回國之日起6個月至3年內(nèi)不予簽發(fā)護(hù)照。   第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對對外勞務(wù)合作企業(yè)的監(jiān)督檢查;監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對外勞務(wù)合作企業(yè)不再具備本條例規(guī)定條件的,由注冊地工商行政管理部門責(zé)令其限期整改;逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的,不得繼續(xù)從事對外勞務(wù)合作活動。   第四章 法律責(zé)任   第三十六條 違反本條例規(guī)定,未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門登記,擅自從事或者變相從事對外勞務(wù)合作活動的,由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處取締;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。   第三十七條 對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的,由商務(wù)主管部門責(zé)令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,對其主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,工商行政管理部門可以禁止其在2年以上5年以下的期限內(nèi)從事對外勞務(wù)合作活動;造成境外勞務(wù)糾紛或者突發(fā)事件的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門注銷其對外勞務(wù)合作登記:   (一)委托其他單位或者個人開展對外勞務(wù)合作的;   (二)接受境外自然人委托從事對外勞務(wù)合作的;   (三)以虛假的境外用工信息欺騙、引誘他人出境務(wù)工的;   (四)未與境外雇主訂立勞務(wù)合作合同,在境內(nèi)招募勞務(wù)人員的;   (五)未依照本條例的規(guī)定與勞務(wù)人員訂立勞動合同或者服務(wù)合同,或者未協(xié)助落實勞務(wù)人員與境外雇主訂立勞動合同的;   (六)未審查勞務(wù)人員與境外雇主訂立的勞動合同內(nèi)容,或者發(fā)現(xiàn)勞動合同內(nèi)容不符合所在國家或者地區(qū)的法律規(guī)定或者不符合勞務(wù)合作合同約定時,未要求境外雇主及時予以糾正的;   (七)與境外雇主訂立的勞務(wù)合作合同以及與勞務(wù)人員訂立的勞動合同或者服務(wù)合同未載明本條例規(guī)定的必備條款的;   (八)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同前未向勞務(wù)人員出示其勞務(wù)合作合同,或者未明確、詳盡地解釋合同條款并充分提示境外務(wù)工可能存在的風(fēng)險的;   (九)組織勞務(wù)人員赴境外從事與賭博、色情行業(yè)相關(guān)的勞務(wù)活動的;   (十)不履行相關(guān)合同約定的義務(wù),導(dǎo)致勞務(wù)人員在境外不能合法居留、工作的。   第三十八條 對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的,由商務(wù)主管部門處10萬元以上50萬元以下的罰款,對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,工商行政管理部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)從事對外勞務(wù)合作活動;造成境外勞務(wù)糾紛或者突發(fā)事件的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門注銷其對外勞務(wù)合作登記:   (一)未按照國家有關(guān)規(guī)定,在勞務(wù)人員出境前保證勞務(wù)人員接受崗位技能以及安全防范知識、境外相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的培訓(xùn)的;   (二)未依照本條例規(guī)定建立與勞務(wù)人員和境外雇主的溝通機制,及時了解和解決勞務(wù)人員的訴求,或者發(fā)現(xiàn)境外雇主違反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)或者不履行合同約定,不及時要求境外雇主予以糾正的;   (三)未依照本條例規(guī)定派出或者委托至少現(xiàn)場管理人員,或者現(xiàn)場管理人員未及時向駐當(dāng)?shù)刂袊?領(lǐng))館報到的;   (四)不為勞務(wù)人員購買境外人身意外傷害保險的;   (五)未制定境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的;   (六)發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時,未及時、妥善處理,或者未向駐外使(領(lǐng))館和國內(nèi)有關(guān)部門報告的;   (七)通過對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺以外的途徑招募勞務(wù)人員的;   (八)未定期向商務(wù)主管部門報送開展對外勞務(wù)合作的情況,或者未按照規(guī)定向有關(guān)部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料的。   第三十九條 對外勞務(wù)合作企業(yè)違反國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院商務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定向勞務(wù)人員收取服務(wù)費的,由價格主管部門依照有關(guān)價格的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。   對外勞務(wù)合作企業(yè)要求勞務(wù)人員提供押金或者擔(dān)保的,由價格主管部門責(zé)令改正,退還押金或者解除擔(dān)保;情節(jié)嚴(yán)重的,處10萬元以上50萬元以下的罰款。   第四十條 對外勞務(wù)合作企業(yè)拒不承擔(dān)境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件處理責(zé)任的,由工商行政管理部門注銷其對外勞務(wù)合作登記。   第四十一條 對違反本條例規(guī)定、受到行政處罰的外勞務(wù)合作企業(yè),由國務(wù)院商務(wù)主管部門或者省自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門予以公布。   第四十二條 政府有關(guān)部門的工作人員在對外勞務(wù)合作管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。   第五章 附 則   第四十三條 中國公民個人到境外務(wù)工、就業(yè)不適用本條例。   境內(nèi)企業(yè)(含外商投資企業(yè))外派與本單位訂立勞動合同的員工赴境外母公司或者子公司工作,不適用本條例。   第四十四條 對外承包工程中外派人員合法權(quán)益的保護(hù),依照《對外承包工程管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。   第四十五條 法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對外派海員類對外勞務(wù)合作的管理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。   第四十六條 中國企業(yè)組織或者協(xié)助內(nèi)地公民赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)開展勞務(wù)合作,參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。   第四十七條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況,可以對我國與特定國家或地區(qū)開展對外勞務(wù)合作制定相關(guān)政策規(guī)定。   第四十八條 本條例自 年 月 日施行。

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