（1998年12月7日） 各電力集團公司，各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司： 　　為進一步規(guī)范和加強城市電網建設改造工程的全過程管理，確保工程安全、質量與進度，有效降低工程造價，實現達標投產，提高投資效益，國家電力公司組織制訂《關于加強城市電網建設改造工程管理的規(guī)定》，經各電力公司等有關單位討論、修改，現印發(fā)施行。請各省(網)電力公司按照國家電力公司《關于加快城市電網建設改造的若干意見》和本規(guī)定以及有關標準、要求，結合本地區(qū)城網建設改造的實際情況，制定實施辦法，切實貫徹執(zhí)行，并報國家電力公司核備。 關于加強城市電網建設改造工程管理的規(guī)定 　　加快城市電網(以下簡稱城網)建設改造是國務院加快基礎設施建設的組成部分，具有重要意義。為貫徹落實國務院《關于加強建設項目管理確保工程建設質量的通知》精神，進一步規(guī)范和加強城網建設改造工程的全過程管理，確保工程安全、質量與進度，有效降低工程造價，實現達標投產，提高投資效益和工程管理水平，特制定本規(guī)定。 　　一、明確責任加強城網建設改造工程管理 　　國家電力公司負責公司系統(tǒng)城網項目選定、項目立項和項目投資計劃安排以及城網工程質量與進度的監(jiān)督、管理。各省(網)電力公司負責城網建設改造項目的規(guī)劃、可研前期工作和工程質量、進度。要成立領導小組，明確組織管理機構和職責，認真貫徹國家有關文件規(guī)定要求，積極爭取政府部門支持，加強城網建設改造工程全過程管理。要建立、完善城網建設改造工程管理辦法。要建立城網項目檔案和城網工程進度及質量月報制度，反映工程前期工作、執(zhí)行“五制”、資金到位、形象進度、設備及安裝質量，以及工程管理等情況，及時總結、推廣經驗。要嚴格按照建立現代企業(yè)制度的要求及《公司法》的規(guī)定，規(guī)范權利與義務，各有關方面要充分尊重項目法人的地位及意見，保障項目法人的權益。 　　二、城網建設改造工程實施要堅決貫徹執(zhí)行“五制” 　　1．項目法人責任制 　　各省(網)電力公司為所轄城網建設改造工程的項目法人，要履行城網項目法人責任；各地(市)供電企業(yè)是實施當地城網項目的責任人；并明確工程的設計、施工、工程監(jiān)理、招投標和竣工驗收各個環(huán)節(jié)具體負責人，相應履行保證工程安全、質量與進度，控制工程造價等責任。要加強工程檢查，深入了解現場，指導、促進城網工程順利進展。要制定工程管理、投資管理、招投標、工程監(jiān)理和安全、質量管理辦法；并貫徹實施。 　　2．項目投資資本金制 　　城網建設改造工程的資本金統(tǒng)一由項目法人籌集安排。按照國家規(guī)定，項目自籌資金(資本金)一般不少于項目動態(tài)總投資的20％。 　　省(網)電力公司用于資金的主要資金來源有供電工程貼費、公司稅后收益、折舊、中央電力建設基金、按規(guī)定程序盤活存量資產取得的產權交易收入以及符合國家規(guī)定的可用資金等。省(網)電力公司必須保證不少于60％的自有資金用于電網建設與改造，當前應滿足用于城網建設改造工程的需要。 　　城網建設改造過程中，應保證項目資本金按工程進度及時到位，并促進銀行貸款如數按時到位，保障工程進度。 　　3．招標制 　　城網建設改造項目實行工程設計、施工、設備采購招標投標制。省(網)電力公司應建立、健全招標組織實施機構。對城網項目35KV及以上建設工程的設備(裝置性材料)采購實行統(tǒng)一招標管理；對35KV及以上建設工程(含35KV以下配網建設改造工程一次設備數量多的)相同的設備(材料)原則上采取“同類打捆”、“集中分批”的方式通過公開招標或邀請招標統(tǒng)一組織采購；要堅持貨比三家，擇優(yōu)選擇。一般情況下，招標，邀請招標的單位在三家及以上，要嚴格按照規(guī)定程序，聘請有設備成套資質、有經驗的機構或專家資質人員5人及以上分技術組、商務組進行評標、定標。招標程序及招標文件可參照《電力工程建設招標文件范本》(電綜(1997)607號)及原部頒發(fā)的有關規(guī)定。對220KV及以上建設工程的設計、施工實行招標或邀請招標確定承包方；對110KV及以下建設工程的設計、施工，原則上在省電力公司內實行邀請招標、議標方式確定承包方。對改造工程(包括數量不多的設備采購或具體設計、施工)可因地制宜采取議標或指定或委托承包單位。 　　4．工程監(jiān)理制 　　應嚴格加強工程監(jiān)理。35KV及以上建設工程應實行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位通過議標或邀請招標確定；項目法人與監(jiān)理單位應簽訂合同，明確監(jiān)理內容、范圍和各自的職責、義務。監(jiān)理單位要全面行使好監(jiān)理職能，要堅持做好監(jiān)理記錄。項目法人對監(jiān)理單位、人員實行責任追溯制度。 　　5．工程項目管理合同制 　　應加強合同管理。簽訂工程實施的各項合同，嚴格合同考核。以合同的形式確定相互的關系。按照國家有關規(guī)定及電力行業(yè)有關概預算管理規(guī)定、定額標準、技術規(guī)范等，結合工程實際情況合理確定工程質量、安全、工期要求、合同價格、履約保證和違約責任等。城網項目法人與受委托的實施單位，應簽訂內部考核合同。設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、重大設備監(jiān)造、運輸、設備(材料)采購合同，應按照我國經濟合同法規(guī)簽訂。 　　三、認真做好城網工程設計及年度計劃的編制 　　城網建設改造工程原則上貫徹基本建設程序，納入國家基本建設計劃管理。在國家批復城網項目可行性研究后，應深入做好工程初步設計，方案優(yōu)化，嚴格按批復內容組織實施。工程設計審查后確定概算列入年度計劃，并進一步做好施工設計。應結合城網規(guī)劃和城市發(fā)展建設、城市經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用電實際需求，設備等市場價格及企業(yè)經濟承受能力，確定年度工程規(guī)模和動態(tài)資金總額，編制年度計劃。要按照國家有關要求，及時編制、報送城網建設改造工程年度計劃建議。城網建設改造工程年度計劃的編制、上報、下達及調整比照目前大中型基本建設項目程序辦理。 　　四、城網建設改造工程應積極采用國產設備 　　城網工程設備(裝置性材料)應采用性能合格、運行實績良好的國產設備(材料)。設備(裝置性材料)的選型、采購必須堅持國家現行標準和行業(yè)標準；產品經鑒定合格、經有資格質檢中心檢驗通過。要遵循社會主義市場經濟原則，綜合考慮可靠質量、合理價格及優(yōu)質服務，防止地區(qū)或部門不正當干涉投標、采購工作，避免壟斷、保護落后的行為。 　　五、切實加強資質管理 　　城網建設改造工程招標過程中，對設計、監(jiān)理、建筑安裝、設備(裝置性材料)供應等投標單位的資質必須按相應專業(yè)要求的資質標準嚴格審查，不得隨意降低資質要求。對重大設備、重要設備宜組織質量監(jiān)造。凡是發(fā)生重大質量問題的單位應取消其投標資格。 　　六、要加強資金及電價管理 　　城網建設改造工程要做好項目資金的概算、預算和竣工決算管理，建立城網工程專項帳戶，專款專用。概算、預算編制、竣工決算管理，要結合城網建設改造工程的特點，遵循基本建設的規(guī)范、規(guī)定和技改管理辦法，嚴格控制工程造價。35KV及以上建設工程取費按照原電力部頒新預規(guī)執(zhí)行基建序列取費標準；10KV及以下其他國家未制定取費標準的工程由各省(網)電力公司參照國家規(guī)定的定額和地方取費標準自行規(guī)定取費標準，并報國家電力公司核備。嚴禁將城網專項資金挪用于購置與城網工程無直接關系的設施或消費。要執(zhí)行工程分期付款制度，加強工程付款方式與尾款的管理。改造工程完工后及時進入資產管理。要加強統(tǒng)計分析，做好技術經濟、投入產出效益分析工作。要按照國家電力公司關于城鄉(xiāng)電網改造電價問題的有關規(guī)定，加強城網工程全過程的電價管理工作，并及時向國家電力公司報告、反映電價落實情況。 　　七、要認真執(zhí)行工程標準并實行工程達標投產 　　城網工程竣工后，要結合城網建設與改造工程的特點，嚴格按有關標準及時組織竣工驗收。新建工程竣工驗收參照原電力部頒《輸變電工程投產達標考核辦法(試行)》制定城網工程的相應實施細則辦理有關手續(xù)。改造工程也要做好驗收，記入檔案。 　　八、嚴格工程審計和執(zhí)法監(jiān)察 　　各項目法人要建立、健全城網工程審計辦法，依法進行工程審計和執(zhí)法監(jiān)察。要強化城網建設改造的審計監(jiān)督，實施全過程的審計監(jiān)督；要嚴把工程開工前審計、工程建設過程中審計和工程竣工決算審計三道關。做到不符合開工條件的項目不批準開工；違章、違規(guī)、與制度不符的應堅決糾正、處理；未經竣工決算審計的項目不辦理竣工驗收手續(xù)。各項目法人加強自律、自檢、自查，保證各城網建設改造項目按程序、按標準、高質量、高水平、安全高效地建成投產。 　　各省(網)電力公司應結合本省(直轄市、自治區(qū))實際情況制定實施辦法，貫徹執(zhí)行。并報國家電力公司備核。