（中共中央組織部　1997年12月16日轉(zhuǎn)發(fā)） 　　根據(jù)黨章和黨的十五大精神，現(xiàn)就實施科教興國戰(zhàn)略、進(jìn)一步深化科技體制改革、全面推進(jìn)科技進(jìn)步中，加強(qiáng)和改進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)在京直屬科研單位黨的建設(shè)工作的若干問題，提出如下意見。 　　一、認(rèn)清形勢，明確職責(zé)，切實加強(qiáng)科研單位的黨建工作 　　(一)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施科教興國戰(zhàn)略的重大部署，是全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的戰(zhàn)略決策，是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本措施。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略決策，對于提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)綜合國力，加速社會全面進(jìn)步和國家的繁榮昌盛，都具有十分重要的意義。 　　(二)新的形勢和任務(wù)，對中央國家機(jī)關(guān)在京直屬科研單位的黨建工作，提出了新的更高要求。各級黨組織必須從大局出發(fā)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，與院(所)長一起，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技人員和職工，共同推進(jìn)本單位的改革和發(fā)展大業(yè)，為科教興國戰(zhàn)略的貫徹落實，提供思想、政治和組織上的保證。 　　(三)按照黨章及中央有關(guān)規(guī)定，科研院所的黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，認(rèn)真履行黨組織的基本職責(zé)：保證監(jiān)督黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)在本單位的貫徹執(zhí)行；參與本單位重大問題的決策，支持院(所)長依法行使職權(quán)；堅持黨的干部路線和黨管干部的原則，與院(所)長共同搞好干部和科技隊伍的建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)本單位思想政治工作和精神文明建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力；搞好黨的自身建設(shè)尤其是對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)并支持工、青、婦等群眾組織和職代會的工作。 　　(四)做好新形勢下科研單位的黨建工作，要始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線和基本方針，牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，努力為本單位出成果、出人才、出效益服務(wù)；始終堅持相信和依靠群眾，尊重知識，尊重人才，最大限度地調(diào)動科技人員和職工的積極性、創(chuàng)造性的工作方針；始終堅持解放思想、實事求是，積極探索、勇于創(chuàng)新，從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)基層的工作原則，使新時期黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想，在科研單位真正得到貫徹落實。 　　(五)黨組織工作的著力點(diǎn)，要體現(xiàn)在與院(所)長一起努力實現(xiàn)下列目標(biāo)上：一是形成一個能夠總攬全局，黨政關(guān)系協(xié)調(diào)，銳意改革，廉潔奉公，得到職工擁護(hù)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；二；是走出一條符合黨和國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強(qiáng)科技實力和提高效益的發(fā)展路子；三是培育出一支德才兼?zhèn)?，立志用知識報效祖國、服務(wù)人民的高素質(zhì)的科技隊伍；四是形成有利于黨組織和黨員在兩個文明建設(shè)中發(fā)揮作用的有效機(jī)制。黨建工作的成效，應(yīng)通過黨組織實現(xiàn)上述目標(biāo)的工作效果來檢驗。 　　二、努力實現(xiàn)重大決策的民主化、科學(xué)化，保證監(jiān)督黨和國家方針政策在本單位的貫徹實施 　　(六)實現(xiàn)重大決策的民主化、科學(xué)化，是建立現(xiàn)代科研院所制度的內(nèi)在要求，也是科研單位黨組織發(fā)揮政治核心作用的一項重要任務(wù)。黨組織要在參與本單位長遠(yuǎn)性、全局性重大問題決策的同時，把更多的精力放在與院(所)長一起建立健全民主、科學(xué)決策的各項制度和有效機(jī)制上，力求依靠行之有效的制度，保證監(jiān)督黨和國家方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行，避免和減少失誤。 　　(七)確定好需要納入民主和科學(xué)決策程序、黨組織必須參與的重大問題的范圍，保證本單位中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，內(nèi)部改革的實施方案及重要措施，科研開發(fā)經(jīng)營中的重大問題，院(所)長的任期目標(biāo)，中層領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，科技隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，涉及職工切身利益的重要事項等，都能在充分聽取各方面意見，集中集體智慧的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。 　　(八)結(jié)合本單位實際，建立健全科學(xué)、民主決策的制度和重要問題集體議事的有關(guān)規(guī)則及程序，規(guī)范好黨政聯(lián)席會、院(所)務(wù)會、院(所)長辦公會、黨委會(常委會)等會議的內(nèi)容和職責(zé)。科研和技術(shù)開發(fā)中的重大問題應(yīng)按規(guī)定程序提交學(xué)術(shù)和科技委員會進(jìn)行討論。實踐中，各單位已形成的黨政領(lǐng)導(dǎo)互通情況、共同磋商討論，行政領(lǐng)導(dǎo)定期向黨組織通報工作，職代會討論和審議有關(guān)重大問題，遇有重大意見分歧分別向上級請示報告等有關(guān)做法和制度，對促進(jìn)民主科學(xué)決策起到了積極作用，應(yīng)繼續(xù)堅持和不斷完善。 　　(九)按照全國總工會、國家科委《關(guān)于完善科研院所職工民主管理工作的若干意見》的精神，建立健全職工代表大會制度和其它民主管理制度，落實職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的各項權(quán)利，尤其要重視發(fā)揮專家在決策中的作用，充分調(diào)動以科技人員為主體的廣大職工參與本單位決策和管理的積極性，保證各項決策都能具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，并經(jīng)過科學(xué)的論證。 　　(十)根據(jù)不同的內(nèi)容，確定好黨組織參與重大問題決策的具體方式，發(fā)揮好黨組織及其負(fù)責(zé)人在本單位重大問題決策上的作用。凡本單位全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題，必須經(jīng)黨委會或常委會討論，形成集體意見和建議；科研開發(fā)工作中的具體技術(shù)、業(yè)務(wù)問題，應(yīng)更多地尊重院(所)長和業(yè)務(wù)部門的意見。黨委參與決策時，可由黨委領(lǐng)導(dǎo)代表組織協(xié)助院(所)長搞好決策；對于一些急需研究決定的重大問題，可采取黨組織主要負(fù)責(zé)人與行政領(lǐng)導(dǎo)共同商量、臨機(jī)處置，而后向黨組織報告的方式處理。 　　(十一)黨組織要不斷提高參與決策的能力和水平。決策前，要深入基層，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾和專家的意見，為行政領(lǐng)導(dǎo)多提供一些超前性、有價值的意見和建議；決策中，要協(xié)助院(所)長組織好討論，使領(lǐng)導(dǎo)集體決策真正成為集思廣益、形成共識的過程；決策后，要動員基層組織、黨員和群眾組織，圍繞決策的落實開展工作，并注意收集、反饋決策實施的情況。在決策實施過程中遇有風(fēng)險和困難時，要與行政領(lǐng)導(dǎo)同舟共濟(jì)，共擔(dān)責(zé)任，主動做好排憂解難的工作。 　　院(所)長要強(qiáng)化民主、科學(xué)決策的意識，善于依靠領(lǐng)導(dǎo)集體、黨組織和廣大科技人員形成決策、完善決策、實施決策。重大問題決策前，應(yīng)注意聽取黨委及各方面的意見；決策的執(zhí)行情況，應(yīng)及時向黨委和職代會進(jìn)行通報。 　　三、堅持黨的干部路線和方針，積極推進(jìn)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和科技隊伍建設(shè) 　　(十二)建設(shè)高素質(zhì)的科研管理干部和科技隊伍，是科研單位黨政組織的共同責(zé)任。黨組織的主要職責(zé)是：①貫徹干部隊伍建設(shè)的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持任人唯賢，反對任人唯親。②參與中層以上管理人員和優(yōu)秀人才的推薦、考察及任用工作。③對各級管理人員負(fù)有教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督的責(zé)任。④協(xié)助院(所)長積極推進(jìn)本單位人事制度的改革。 　　(十三)黨組織要協(xié)助院(所)長做好中層以上行政管理干部的考核和任用工作，使這部分干部的任用，都能經(jīng)過黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商提出人選；組織和人事部門協(xié)同考察，廣泛聽取意見；黨政領(lǐng)導(dǎo)或黨委會集體討論；按干部管理權(quán)限，由院(所)長履行規(guī)定的任用手續(xù)等幾個必要的程序。對需由學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任的基礎(chǔ)研究部門負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)研究項目負(fù)責(zé)人的選用，應(yīng)尊重院(所)長的意見，黨組織主要做好必要的考察和教育工作，并要在工作中給予支持和幫助。黨群中層干部的任用，應(yīng)在征求院(所)長意見后，由黨委集體討論決定。 　　(十四)積極支持院(所)人事制度的改革，協(xié)助院(所)長制定和完善有關(guān)政策，建立健全人才招聘、崗位競爭、職務(wù)晉升的規(guī)則和程序，為形成公平競爭、協(xié)同合作、合理流動、人盡其才的新型科技人才管理制度，創(chuàng)造良好的環(huán)境。 　　(十五)在科技隊伍建設(shè)上，黨組織不僅要協(xié)助院(所)長做好選人、用人的工作，更重要的是履行好培養(yǎng)、教育的責(zé)任。要根據(jù)本單位發(fā)展的總體目標(biāo)，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)制定好隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，為各方面人才加速成長、展示才華作出努力。通過政策感召、事業(yè)吸引和情感溝通等多種方式，加強(qiáng)與出國科技人員的聯(lián)系，鼓勵他們?yōu)樽鎳目萍际聵I(yè)貢獻(xiàn)力量。 　　(十六)以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。對本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，黨組織要敢于嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，使他們堅定地貫徹黨的基本路線和國家的科技發(fā)展方針政策，自覺執(zhí)行民主集中制原則，實行民主、科學(xué)決策，保持廉潔自律，堅持兩手抓、兩手硬，成為勇于帶領(lǐng)廣大科技人員和職工為實施科教興國戰(zhàn)略努力拼搏的帶頭人。 　　四、發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，為深化科技體制改革提供思想政治保證 　　(十七)在深化科技體制改革、實施科教興國戰(zhàn)略過程中，科研單位黨組織必須切實承擔(dān)起思想政治工作和精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與院(所)長和行政領(lǐng)導(dǎo)密切配合，緊密結(jié)合本單位的實際，主動發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向、保證、激勵和協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動廣大科技人員和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為增強(qiáng)黨組織的凝聚力，推進(jìn)改革和發(fā)展，提供強(qiáng)有力的思想政治保證。 　　(十八)緊密結(jié)合科技體制改革和發(fā)展的實踐，堅持不懈地搞好鄧小平理論的學(xué)習(xí)，切實而有效地進(jìn)行黨的路線方針政策和科研職業(yè)道德教育，使廣大科技人員、干部和職工特別是青年科技人員，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)發(fā)展科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的責(zé)任感，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念和愛國主義、求實創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，把個人的追求融會于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中，自覺用知識報效祖國、服務(wù)人民，為深化科技體制改革、促進(jìn)科技發(fā)展做貢獻(xiàn)。 　　(十九)堅持尊重人、理解人、關(guān)心人的原則，遵循科研工作的規(guī)律和科技人員的特點(diǎn)，增強(qiáng)思想政治工作的針對性、實效性，把工作滲透到科技工作實踐中去，做到群眾最關(guān)心、最容易產(chǎn)生思想問題和矛盾的環(huán)節(jié)中去。運(yùn)用正面教育、耐心疏導(dǎo)、典型激勵及同解決實際問題相結(jié)合等有效方法，使尊重知識、尊重人才的方針和黨的知識分子政策得到進(jìn)一步的落實，最大限度地調(diào)動科技人員和職工的積極性、創(chuàng)造性，在理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心上多做工作。 　　(二十)建立健全黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)和工、青、婦等群眾組織分工負(fù)責(zé)、共同做好思想政治工作的有效機(jī)制，重視發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人在思想道德建設(shè)中的特殊作用，并使深入細(xì)致的思想政治工作與嚴(yán)格的管理相互配套、互為補(bǔ)充，形成各方密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好思想政治工作的生動局面。 　　(二十一)認(rèn)真落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，做好民主黨派成員和黨外專家、學(xué)者的工作，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，關(guān)心他們的思想、工作和生活，認(rèn)真聽取他們對院所改革和發(fā)展的意見，與他們合作共事，交朋友做諍友。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士，要誠心誠意地支持他們的工作，幫助他們解決工作中的困難，充分發(fā)揮他們在兩個文明建設(shè)中的作用。 　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好科研單位黨組織自身建設(shè) 　　(二十二)科研單位中的黨組織，是黨對科研工作實行思想政治領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)，是院(所)長行使職權(quán)的有力依托。在促進(jìn)科技體制改革和科技發(fā)展的同時，必須堅持從嚴(yán)治黨，切實加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，不斷提高黨組織為科技體制改革和科技發(fā)展服務(wù)的能力。 　　(二十三)要選好配強(qiáng)院(所)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。黨委書記要推選政治上強(qiáng)，公道正派，善于聯(lián)系群眾，有較豐富的科研管理經(jīng)驗，能總攬全局的同志擔(dān)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的單位，黨委書記可兼任行政副職或分管部分行政工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由一人擔(dān)任的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具備兩個職務(wù)所要求的條件和能力，同時配備一名主抓黨的工作的專職副書記。實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下院(所)長負(fù)責(zé)制的單位，黨委書記應(yīng)依法定程序進(jìn)入理事會。配備黨委領(lǐng)導(dǎo)班子時，要注意保持合理的知識、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，使黨委真正成為具有較高宏觀決策和綜合協(xié)調(diào)能力的工作班子。 　　(二十四)黨委工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職黨務(wù)干部的配備，應(yīng)按照精干、高效、協(xié)調(diào)，有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)與思想政治工作，有利于促進(jìn)科研單位改革和發(fā)展的原則確定。職工人數(shù)500人以上的院所，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的黨委工作機(jī)構(gòu)，并配備精干的專職工作人員；職工人數(shù)不足500人的單位，可設(shè)置獨(dú)立的黨委工作機(jī)構(gòu)，也可在保留黨委機(jī)構(gòu)名稱的前提下，在行政綜合部 門內(nèi)配備一定數(shù)量的專職人員負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。 　　(二十五)黨員人數(shù)在3人以上的科研處室和獨(dú)立核算的經(jīng)營單位，一般應(yīng)建立黨支部。支部書記，視情況可?？杉?。行政領(lǐng)導(dǎo)兼任的，要做到兩手抓、兩手硬；非行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的，應(yīng)視為所在單位領(lǐng)導(dǎo)成員，并落實其任職期間的相應(yīng)待遇。黨支部要緊緊圍繞本單位的中心工作開展黨的活動，堅持黨的各項制度，在主動做好黨外知識分子和群眾工作的同時，要經(jīng)常地組織黨員對本單位業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行討論；經(jīng)常地根據(jù)工作的需要和黨員的需求，加強(qiáng)對黨員的教育；經(jīng)常地對黨員在本職工作中發(fā)揮作用的情況，進(jìn)行督促檢查，使他們在本單位增強(qiáng)科技實力、加快科研成果轉(zhuǎn)化、提高經(jīng)濟(jì)和社會效益、加強(qiáng)精神文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。 　　(二十六)按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，積極做好黨員發(fā)展工作，特別要注意在科研、生產(chǎn)第一線高級知識分子和青年業(yè)務(wù)骨干中做好黨員發(fā)展工作。要努力加強(qiáng)與廣大科技人員和職工的聯(lián)系，把更多的同志吸引到黨組織的周圍，不斷擴(kuò)大入黨積極分子隊伍。對已提出入黨申請的同志，應(yīng)指定專人聯(lián)系，經(jīng)常與他們談心，給予政治上、思想上、工作上的關(guān)心，并有計劃地安排他們參加黨組織的一些活動，進(jìn)一步提高他們對黨的認(rèn)識。 　　(二十七)在根據(jù)本單位兩個文明建設(shè)的需要，保留一定比例的專職黨務(wù)、政工干部的同時，要按照中組部批轉(zhuǎn)的工委《關(guān)于加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)若干問題的意見》(組通字〔1996〕4號)的要求，認(rèn)真做好黨務(wù)、政工干部的選配、培訓(xùn)、交流等各項工作，切實解決好他們的職稱評聘、福利待遇等問題。黨務(wù)、政工干部要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好黨務(wù)工作的榮譽(yù)感和責(zé)任感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、工作能力和科技文化知識水平，積極投身于實施科教興國戰(zhàn)略的偉大實踐，為科研單位的改革和發(fā)展多做貢獻(xiàn)。 　　(二十八)各部門黨組要加強(qiáng)對科研單位工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備好黨政一把手，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要把是否堅持兩手抓、兩手硬，是否協(xié)調(diào)一致，作為考核在京直屬科研單位領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。 　　機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)對科研單位黨的工作的指導(dǎo)和督促檢查。部署工作時，要充分考慮他們的特點(diǎn)，實施分類指導(dǎo)，盡量減少指令性要求，鼓勵他們圍繞本單位科研業(yè)務(wù)創(chuàng)造性地開展工作，并為他們履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供必要的條件。 　　(二十九)本意見適用于中央國家機(jī)關(guān)實行院(所)長(理事會)負(fù)責(zé)制的在京直屬科研院所，包括規(guī)劃、設(shè)計研究院所以及各類政策咨詢、情報信息服務(wù)中心等。