《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，已由寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2011年9月18日審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年11月1日起施行。

　　寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

　　二〇一一年九月十八日

　　寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例

　　(2011年9月18日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)

　　第一章　總 則

　　第一條 為了促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范慈善活動，保障慈善活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事慈善活動適用本條例。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)、提供志愿服務(wù)等方式，自愿、無償開展的扶老、濟(jì)困、助殘、救孤、賑災(zāi)、醫(yī)療、助學(xué)等活動。

　　第四條　發(fā)展慈善事業(yè)，實(shí)行政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、多方協(xié)作的工作機(jī)制。

　　開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)堅持自愿、無償、合法、公開、誠實(shí)、信用的原則，尊重捐贈人的意愿和受助人的人格尊嚴(yán)和隱私。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第六條 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對慈善組織募集資金收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的慈善事業(yè)促進(jìn)工作。

　　鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動。

　　第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在慈善事業(yè)促進(jìn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織給予表彰獎勵。

　　自治區(qū)人民政府設(shè)立“寧夏慈善獎”。

　　第二章 慈善組織

　　第八條　慈善組織是指具有獨(dú)立法人資格，以慈善為宗旨的非營利性社會組織。包括以開展慈善活動為主的慈善會等社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

　　第九條　慈善組織應(yīng)當(dāng)有明確的慈善救助專業(yè)和方向，民政部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布需要救助群體的信息，引導(dǎo)慈善組織合理安排慈善救助方向。

　　第十條　慈善組織應(yīng)當(dāng)保證募捐資金的保值、增值，提高救助能力。

　　鼓勵慈善組織之間聯(lián)合或者與其他組織、企業(yè)、個人聯(lián)合開展慈善活動。

　　第十一條　鼓勵慈善組織根據(jù)本組織宗旨和條件，建立健全慈善緊急救助機(jī)制，參與災(zāi)害救助和災(zāi)后重建。

　　第十二條　慈善組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低管理成本，工作人員的工資和辦公費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　慈善組織必須每半年向批準(zhǔn)其成立的民政部門報告其日常開支預(yù)算和決算，并于每年1月30日前在其網(wǎng)站和民政部門網(wǎng)站向社會公布下列信息，接受社會監(jiān)督：

　　(一)法定代表人、理事會、監(jiān)事會和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況;

　　(二)慈善資產(chǎn)狀況，慈善募捐和受贈財產(chǎn)以及增值部分的數(shù)量明細(xì);

　　(三)慈善募捐、受贈財產(chǎn)使用明細(xì);

　　(四)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資列支明細(xì);

　　(五)實(shí)施慈善項目以及開展其他重大活動的情況和效果;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第十四條　慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全慈善受贈財產(chǎn)的接受、登記、申請、發(fā)放、撥付、備案及運(yùn)營費(fèi)用預(yù)算、核銷等內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

　　慈善組織的各項管理制度應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站和民政部門的網(wǎng)站公開。

　　第十五條 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立慈善受贈財產(chǎn)使用效果跟蹤核查和運(yùn)行反饋工作機(jī)制，對完成的慈善項目開展績效評估，接受捐贈人的監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　捐贈人或者受贈人要求了解慈善募捐、受贈財產(chǎn)的使用和管理情況的，慈善組織應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。

　　第十六條 慈善組織終止的，應(yīng)當(dāng)依法申請注銷登記。

　　慈善組織終止后的剩余財產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，捐贈給與該組織宗旨相同或者相近的慈善組織，用于慈善事業(yè)。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)及時公布慈善組織的變更和終止等情況。

　　第十七條 慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)支持會員組織發(fā)展慈善事業(yè)，向政府及有關(guān)部門反映會員組織訴求，制定并實(shí)施規(guī)范會員組織行為的規(guī)章制度。

　　第十八條　建立慈善組織評估制度，促進(jìn)慈善組織規(guī)范管理。具體評估辦法由自治區(qū)人民政府制定。

　　第三章 募捐和捐贈

　　第十九條　本條例所稱募捐和捐贈，包括募捐和捐贈公益行為、資金、物資等。

　　第二十條　除依法批準(zhǔn)具有公開募捐資質(zhì)的慈善組織、紅十字會、公募基金會等組織外，任何單位和個人不得以慈善名義面向社會開展募捐活動。

　　單位內(nèi)部組織的募捐活動，不適用本條例。

　　第二十一條　開展募捐活動不得攤派或者變相攤派。

　　第二十二條 慈善組織募捐的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用和損毀。

　　慈善組織在確定慈善項目或者受益對象時，不得將與本組織及其工作人員有直接利益關(guān)系的單位或者個人作為受助人。

　　第二十三條　慈善組織接收捐贈，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具由自治區(qū)財政部門統(tǒng)一印制的《寧夏回族自治區(qū)接受捐贈專用收據(jù)》。

　　捐贈人放棄開具收據(jù)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并將開具的專用收據(jù)存檔。

　　捐贈記錄和專用收據(jù)，應(yīng)當(dāng)永久存檔保存。

　　第二十四條　慈善組織在開展慈善募捐前，應(yīng)當(dāng)將組織登記證書以及募捐的目的、時間和地點(diǎn)、方式、救助對象等事項向社會公告。

　　第二十五條　慈善組織面向社會募捐，應(yīng)當(dāng)在募捐場所懸掛或者擺放由民政部門頒發(fā)的慈善募捐標(biāo)識。沒有慈善募捐標(biāo)識不得進(jìn)行募捐。

　　慈善募捐標(biāo)識由自治區(qū)民政部門統(tǒng)一監(jiān)制。

　　第二十六條 針對特定事件或者群體募捐的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在募捐終止之日起十五日內(nèi)，向社會發(fā)布募捐情況公告。

　　募捐情況公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)募捐的起止時間;

　　(二)募捐財產(chǎn)的種類及數(shù)量;

　　(三)捐贈人姓名或者名稱(捐贈人要求保密的除外)及其捐贈公益行為種類或者財產(chǎn)的種類、數(shù)量，捐贈時間;

　　(四)其他需要說明的事項。

　　捐贈人或者其他公民、法人和組織對公告內(nèi)容有異議的，可以向慈善組織質(zhì)詢或者向民政部門反映，慈善組織和民政部門應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。

　　第二十七條　向社會公開募捐的慈善組織每年用于慈善救助的總支出不得低于當(dāng)年總收入的百分之七十。

　　第二十八條　任何單位和個人對面向社會的募捐活動有異議的，可以向民政部門反映，受理的民政部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時將調(diào)查結(jié)果反饋舉報人。

　　第二十九條　捐贈人有權(quán)自主決定捐贈的數(shù)量、用途和方式等。

　　任何單位和個人不得干涉他人的捐贈意愿或者不捐贈的意愿。

　　第三十條　捐贈人可以直接向所選定的受贈人捐贈，也可以通過慈善組織或者政府部門捐贈，或者委托其他社會組織實(shí)施捐贈。

　　捐贈人對受贈人、數(shù)額、用途、期限、保密等事項有要求的，慈善組織或者政府部門、受委托的組織、受贈人應(yīng)當(dāng)尊重其意愿。

　　捐贈人有權(quán)查詢其捐贈財產(chǎn)的使用情況，相關(guān)組織、部門和受贈人應(yīng)當(dāng)配合并如實(shí)反映情況。

　　第四章　鼓勵發(fā)展社會慈善企業(yè)

　　第三十一條 鼓勵發(fā)展下列社會慈善企業(yè)：

　　(一)不分配利潤，并將利潤用于慈善事業(yè)的企業(yè);

　　(二)持續(xù)開展慈善公益救助活動的企業(yè);

　　(三)向社會持續(xù)捐贈每年所得利潤達(dá)到一定比例的企業(yè);

　　(四)集中安置殘疾人和特殊貧困人員達(dá)到職工總數(shù)一定比例的企業(yè);

　　(五)集中供養(yǎng)生活困難的老年人、殘疾人的企業(yè)。

　　社會慈善企業(yè)具體認(rèn)定和管理辦法，由自治區(qū)人民政府制定。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會慈善企業(yè)發(fā)展園區(qū)，完善服務(wù)功能，為社會慈善企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　第三十三條 社會慈善企業(yè)享受下列優(yōu)惠政策：

　　(一)縣級以上人民政府每年在財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的發(fā)展扶持資金，專門用于企業(yè)的技改項目和高新技術(shù)項目;

　　(二)根據(jù)企業(yè)慈善項目投資規(guī)模享受貸款貼息;

　　(三)依法減免行政事業(yè)性費(fèi)用;

　　(四)開辦以安置供養(yǎng)城市“三無”對象、農(nóng)村“五?！睂ο蠛蜕罾щy的老年人和殘疾人等企業(yè)的，由所在地人民政府按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)向企業(yè)支付供養(yǎng)對象的生活及照料服務(wù)等費(fèi)用;

　　(五) 依法減免企業(yè)所得稅地方分享部分和其他依法可以減免的稅種;

　　(六)國家和自治區(qū)規(guī)定的其他各項優(yōu)惠政策。

　　第三十四條 鼓勵民營企業(yè)開展慈善活動，將慈善事業(yè)納入自身發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合企業(yè)的資源和專業(yè)特長，制定各具特色的慈善事業(yè)發(fā)展計劃和實(shí)施方式，促進(jìn)企業(yè)慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　第五章 促進(jìn)措施

　　第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展：

　　(一)定期舉行或者應(yīng)捐贈人、慈善組織和其他致力于慈善事業(yè)的公民、法人、組織的要求舉行協(xié)商會議，聽取對慈善事業(yè)促進(jìn)工作的意見和建議，并予以改進(jìn);

　　(二)責(zé)成有關(guān)部門解決捐贈人、慈善組織和其他公民、法人、組織在促進(jìn)慈善事業(yè)中的困難和具體問題;

　　(三)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，并定期檢查政策措施的落實(shí)情況;

　　(四)組織有關(guān)部門和相關(guān)社會組織為從事慈善活動的公民、法人和其他組織置業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，做好服務(wù)、提供便利;

　　(五)責(zé)成有關(guān)部門制定公益產(chǎn)權(quán)的界定與轉(zhuǎn)讓、評估、監(jiān)管制度，并監(jiān)督實(shí)施;

　　(六)組織宣傳慈善文化和慈善事跡。

　　第三十六條　自治區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善慈善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公布并定期更新下列內(nèi)容：

　　(一)需要救助的群體分類及數(shù)量;

　　(二)需要救助的方式;

　　(三)已經(jīng)救助的基本情況;

　　(四)與救助群體對應(yīng)的捐贈人名錄，捐贈人要求保密的除外;

　　(五)需要實(shí)施的慈善項目;

　　(六)其他慈善信息。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))民政部門負(fù)責(zé)采集本行政區(qū)域的求助、救助和捐贈信息，報自治區(qū)民政部門統(tǒng)一發(fā)布，各類慈善組織應(yīng)當(dāng)將本組織掌握的求助、救助和捐贈信息報批準(zhǔn)其成立的民政部門。

　　鼓勵公民、法人和其他組織向民政部門提供求助、救助和捐贈信息。

　　第三十七條　縣級以上人民政府有關(guān)部門，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自權(quán)限范圍內(nèi)為公民、法人和其他組織的慈善活動提供便利。

　　公民、法人和其他組織從事慈善活動需要臨時使用公共機(jī)構(gòu)場所或者設(shè)施的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供便利。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為他人的慈善行為提供便利和優(yōu)惠。

　　第三十八條　教育部門及各級各類教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)開展慈善文化宣傳教育，鼓勵青少年參與力所能及的慈善活動和志愿服務(wù)。

　　第三十九條　公民、法人和其他組織可以選擇實(shí)施民政部門公布的慈善項目，也可以自主決定實(shí)施慈善項目。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)及時了解正在實(shí)施的慈善項目的進(jìn)展情況。實(shí)施慈善項目，需要政府部門協(xié)助的，民政部門能夠直接解決的，應(yīng)當(dāng)予以解決;不能直接解決的，應(yīng)當(dāng)報告本級人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　第四十條　公民、法人和其他組織實(shí)施惠及人數(shù)多、投入資金大、實(shí)施時間長或者需要專業(yè)技術(shù)人員幫助的慈善項目，可以提出需要政府及有關(guān)部門協(xié)助的事項，有關(guān)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第四十一條　允許企業(yè)法人以商業(yè)化捐贈方式開展慈善活動。

　　支持公民、法人和其他組織探索創(chuàng)新慈善模式。

　　第四十二條　報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展慈善文化和慈善事跡宣傳。所宣傳的慈善事跡涉及具體捐贈人的，宣傳單位應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈人的意見。捐贈人表示不接受宣傳的，應(yīng)當(dāng)尊重其意愿。

　　鼓勵新聞媒體對慈善募捐、捐贈等慈善活動進(jìn)行監(jiān)督。

　　在自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)管理的報刊雜志上發(fā)布慈善內(nèi)容的公告、信息的，由報刊雜志社報經(jīng)主管部門核實(shí)批準(zhǔn)，免費(fèi)發(fā)布。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十三條　民政、審計以及其他有關(guān)部門不履行工作職責(zé)，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不受理、不處理公民、法人和其他組織關(guān)于慈善事項的投訴、舉報的;

　　(二)攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)的;

　　(三)不協(xié)助公民、法人和其他組織開展慈善活動或者實(shí)施慈善項目的;

　　(四)不按照本條例規(guī)定公開慈善信息的;

　　(五)非法干涉慈善組織內(nèi)部事務(wù)，嚴(yán)重妨礙慈善組織正?；顒拥?

　　(六)不依法查處慈善組織違法行為的;

　　(七)不依法進(jìn)行審計的;

　　(八)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊行為的。

　　第四十四條　違反本條例規(guī)定，干涉、阻撓公民、法人和其他組織開展慈善活動的，由有關(guān)部門依法處理;違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　第四十五條 慈善組織和其他組織有下列情形之一的，由民政部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依法撤銷登記：

　　(一)未取得募捐標(biāo)識，擅自向社會開展募捐活動的;

　　(二)違法提取管理費(fèi)或者使用慈善款物的;

　　(三)強(qiáng)行向公民、法人和其他組織攤派款物的;

　　(四)不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的;

　　(五)以慈善名義謀取私利，或者進(jìn)行其他非法活動的;

　　(六)擅自泄露捐贈人、被救助人個人信息或者隱私，造成侵權(quán)后果的;

　　(七)其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　第四十六條 私分、挪用或者侵占捐贈款物尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令退還所用、所得款物，對直接責(zé)任人員處以五千元以上二萬元以下罰款，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　依照前款追回、追繳的捐贈款物，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈目的和用途。

　　第七章 附 則

　　第四十七條 境外人員和組織向本自治區(qū)公民、法人和其他組織進(jìn)行慈善捐贈，國家已有規(guī)定的，從其規(guī)定，沒有規(guī)定的，參照本條例執(zhí)行。

　　第四十八條 本條例自2011年11月1日起施行。