各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：

　　《佛山市政府新聞發(fā)布管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一二年五月七日

　　佛山市政府新聞發(fā)布管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府新聞發(fā)布行為，提高政府工作透明度，打造陽(yáng)光政府，保障新聞?dòng)浾卟稍L的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)輿論監(jiān)督，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“新聞發(fā)布”，是指政府及其工作部門(以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān))利用新聞發(fā)言人或其它授權(quán)形式，通過新聞媒體等渠道，發(fā)布本行政機(jī)關(guān)相關(guān)政府信息、表達(dá)觀點(diǎn)立場(chǎng)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解答公眾疑問的行為及加強(qiáng)與公眾溝通的相關(guān)工作。

　　第三條 我市行政機(jī)關(guān)的新聞發(fā)布工作適用本辦法。

　　第四條 佛山市人民政府新聞辦公室(以下簡(jiǎn)稱市新聞辦)是全市政府新聞發(fā)布工作的主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)制度建設(shè)，推進(jìn)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市的政府新聞發(fā)布工作。

　　區(qū)新聞辦或其他指定的新聞發(fā)布工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本轄區(qū)的政府新聞發(fā)布工作。

　　第五條 行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)信息公開原則。新聞發(fā)布的內(nèi)容以法定公開為原則，以不公開為例外，提高工作的透明度，保障人民群眾知情權(quán)。

　　(二)真實(shí)性原則。新聞發(fā)布工作應(yīng)尊重事實(shí)、實(shí)事求是，同時(shí)應(yīng)尊重新聞規(guī)律，做好新聞策劃，體現(xiàn)權(quán)威性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　(三)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則。政府新聞發(fā)布的第一責(zé)任人是行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)，對(duì)新聞發(fā)布工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新聞發(fā)言人依行政首長(zhǎng)授權(quán)發(fā)布新聞，并對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

　　(四)分級(jí)發(fā)布、歸口負(fù)責(zé)原則。新聞發(fā)布責(zé)任與行政管理權(quán)限相對(duì)應(yīng)，既對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，又主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾信息訴求。

　　(五)積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)、及時(shí)發(fā)布新聞信息，澄清事實(shí)，解疑釋惑，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府新聞發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息溝通及時(shí)，內(nèi)容準(zhǔn)確完整。

　　第二章 新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人

　　第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的新聞發(fā)布制度，授權(quán)確定新聞發(fā)言人，配備新聞助理，組成“新聞發(fā)言人工作團(tuán)隊(duì)”，負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布的日常工作。公安等重點(diǎn)民生工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立新聞發(fā)言人辦公室，建立新聞聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。新聞發(fā)言人既代表本行政機(jī)關(guān)，又代表本機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)開展工作。

　　第八條 市政府設(shè)立新聞發(fā)言人1名，由市政府副秘書長(zhǎng)或以上職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)政府設(shè)新聞發(fā)言人1名，由區(qū)政府副秘書長(zhǎng)或以上職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　市政府工作部門各設(shè)新聞發(fā)言人1名，由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。行政機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人必要時(shí)也可根據(jù)授權(quán)以新聞發(fā)言人身份對(duì)外發(fā)布新聞。新聞助理可由各行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門具有一定新聞宣傳意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的綜合科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　全市性重要工作、重點(diǎn)活動(dòng)設(shè)立的政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等，參照上述規(guī)定指定新聞發(fā)言人，建立新聞發(fā)布工作制度。

　　市新聞辦統(tǒng)籌組建市政府本級(jí)的新聞發(fā)言人和新聞助理隊(duì)伍。市、區(qū)政府及市級(jí)行政部門的新聞發(fā)言人及其新聞助理名單由市新聞辦統(tǒng)一向社會(huì)公布。

　　第九條 新聞發(fā)言人及“新聞發(fā)言人工作團(tuán)隊(duì)”具體履行以下職責(zé)：

　　(一)統(tǒng)籌并具體承辦本行政機(jī)關(guān)的新聞發(fā)布和公共關(guān)系事務(wù)。

　　(二)做好媒體聯(lián)絡(luò)工作，制定發(fā)布方案和公共關(guān)系方案，撰寫發(fā)布材料，制定應(yīng)對(duì)問答，組織實(shí)施相關(guān)活動(dòng)，接待、安排和接受記者采訪，并為記者提供采訪服務(wù)。

　　(三)搜集了解、研究分析新聞媒體及公眾關(guān)于本行政機(jī)關(guān)事權(quán)范圍所涉及重大事項(xiàng)的報(bào)道評(píng)論情況，接受并回應(yīng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

　　(四)執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定的新聞發(fā)布。

　　(五)本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府新聞發(fā)布有關(guān)的其他工作。

　　第十條 新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)積極接受記者采訪。新聞助理應(yīng)緊密關(guān)注輿情，協(xié)助新聞發(fā)言人工作，為記者采訪提供方便和服務(wù)。行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)也應(yīng)積極面對(duì)新聞媒體，開展重大信息的新聞發(fā)布。

　　第十一條 新聞發(fā)言人應(yīng)加強(qiáng)本行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度建設(shè)，規(guī)范相關(guān)工作程序，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開展相應(yīng)的媒介素養(yǎng)教育和公共關(guān)系培訓(xùn)。

　　第三章 新聞發(fā)布的范圍及內(nèi)容

　　第十二條 凡依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，屬于下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)啟動(dòng)相關(guān)程序，開展新聞發(fā)布工作：

　　(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要廣泛聽取社會(huì)公眾意見、建議或向社會(huì)公眾通報(bào)的。

　　(二)輿論已經(jīng)或可能廣泛關(guān)注的事件、話題，屬于行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之內(nèi)應(yīng)公開說明相關(guān)情況的。

　　(三)在公報(bào)、公告等形式之外需要進(jìn)一步解釋和說明的。

　　(四)上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定應(yīng)開展新聞發(fā)布的。

　　(五)其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)開展新聞發(fā)布的。

　　第十三條 行政機(jī)關(guān)以新聞發(fā)布方式發(fā)布的信息，主要包括以下方面內(nèi)容：

　　(一)常規(guī)政府信息：《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》中要求公開并適合新聞發(fā)布的內(nèi)容。

　　(二)社會(huì)熱點(diǎn)：對(duì)新聞媒體及公眾普遍關(guān)注的有關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)的事實(shí)確認(rèn)、政府立場(chǎng)、政府所采取的措施及提示公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)等信息。

　　(三)突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大及以上級(jí)別的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和相應(yīng)級(jí)別的社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括事件基本情況、政府立場(chǎng)、政府所采取的措施及提示公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)等。

　　(四)重要預(yù)警信息：包括即將發(fā)生自然災(zāi)害、政府將采取的公共管制措施等可能出現(xiàn)的影響公眾利益的情況。

　　(五)重大活動(dòng)：以行政機(jī)關(guān)名義主辦承辦的社會(huì)文化、經(jīng)貿(mào)交流、體育競(jìng)賽、會(huì)展論壇等大型活動(dòng)的相關(guān)信息。

　　(六)對(duì)新聞媒體實(shí)施輿論監(jiān)督的事項(xiàng)的及時(shí)回應(yīng)。

　　(七)其它需要對(duì)外披露、介紹的情況以及市、區(qū)政府授權(quán)發(fā)布的新聞。

　　第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范新聞發(fā)布程序，明確工作責(zé)任，核實(shí)發(fā)布內(nèi)容，確保真實(shí)準(zhǔn)確。新聞發(fā)布的內(nèi)容由發(fā)布機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)審定;發(fā)布內(nèi)容涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)事前進(jìn)行溝通，并共同確認(rèn);涉及全市工作大局的可由行政首長(zhǎng)視情況提請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)發(fā)布新聞，應(yīng)當(dāng)符合政府信息公開有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于保密的規(guī)定。

　　第四章 新聞發(fā)布的方式和程序

　　第十六條 行政機(jī)關(guān)可以通過接受采訪、發(fā)布新聞稿、召開新聞發(fā)布會(huì)、情況介紹會(huì)、記者招待會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、發(fā)表聲明、談話等方式及時(shí)發(fā)布新聞。

　　第十七條 提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)審議的重大事項(xiàng)涉及民生、與市民群眾切身利益關(guān)系密切的，行政機(jī)關(guān)須事前對(duì)該事項(xiàng)實(shí)施后的公眾反響、社會(huì)輿情進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定新聞宣傳方案和公共關(guān)系工作方案，對(duì)新聞發(fā)布工作作出安排(必要時(shí)可經(jīng)市新聞辦核定并提出意見)，再報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　市政府常務(wù)會(huì)議審議重大事項(xiàng)，就相關(guān)事項(xiàng)的新聞宣傳和公共關(guān)系工作提出的意見，由市新聞辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門執(zhí)行。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)召開重要會(huì)議、組織大型活動(dòng)、開展重大工作、處置突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)的新聞發(fā)布事務(wù)同步作出安排。

　　對(duì)于市主要領(lǐng)導(dǎo)出席的重要會(huì)議和活動(dòng)，市政府及其工作部門應(yīng)預(yù)先指定新聞發(fā)言人跟進(jìn)，并根據(jù)市主要領(lǐng)導(dǎo)指示，召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向媒體介紹市主要領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本情況，披露重要政務(wù)信息和公共信息。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)開展新聞發(fā)布，應(yīng)遵循快速、主動(dòng)、準(zhǔn)確的原則，并采取合適的形式進(jìn)行：

　　(一)主動(dòng)發(fā)布的常規(guī)信息，應(yīng)在相關(guān)信息制作審定完成之后的7個(gè)工作日內(nèi)組織新聞發(fā)布。

　　(二)社會(huì)熱點(diǎn)信息，應(yīng)視公眾輿論情況及新聞媒體的采訪訴求，及時(shí)組織新聞發(fā)布。

　　(三)對(duì)于新聞媒體實(shí)施輿論監(jiān)督所反映的問題，應(yīng)積極回應(yīng)，及時(shí)調(diào)查處理，并公開處理結(jié)果，但對(duì)案件新聞報(bào)道，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，以及有可能發(fā)生的影響公眾生活的事件，原則上應(yīng)在啟動(dòng)事件處置預(yù)案兩小時(shí)內(nèi)發(fā)布已掌握的事件時(shí)間、地點(diǎn)、基本事實(shí)及現(xiàn)狀等基本信息，并視事態(tài)發(fā)展及處置進(jìn)展，開展后續(xù)發(fā)布，包括政府立場(chǎng)、政府所采取的措施及提示公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)等信息。

　　突發(fā)事件的新聞發(fā)布納入事件處置總體部署，堅(jiān)持事件處置與新聞發(fā)布同步安排、同步推進(jìn)。

　　較大及以上級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，由專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織成立相應(yīng)的新聞宣傳組，負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)事件的相關(guān)新聞發(fā)布工作。突發(fā)事件無(wú)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的，由事發(fā)地的區(qū)政府或處置事件的市政府主管部門負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。市新聞辦加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。

　　因公共安全等原因事件現(xiàn)場(chǎng)需要進(jìn)行控制和保護(hù)的，須依法設(shè)置警戒線，劃定新聞采訪區(qū);必要時(shí)設(shè)立新聞中心接待記者。

　　第二十條 建立規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的“佛山市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)”平臺(tái)，設(shè)立固定的新聞發(fā)布場(chǎng)所，通過該平臺(tái)及時(shí)發(fā)布佛山市具有全局性的公共決策、重大事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、社會(huì)熱點(diǎn)等重要新聞信息,并通過政務(wù)微博等新媒體第一時(shí)間向公眾發(fā)布傳播。

　　市政府、區(qū)政府工作部門應(yīng)在市新聞辦指導(dǎo)下積極主動(dòng)地開展自主新聞發(fā)布會(huì);涉及全市層面重大事項(xiàng)的，發(fā)布方案和材料須及時(shí)報(bào)市府辦公室、市新聞辦備案。

　　第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極接受新聞媒體采訪，為新聞媒體采訪工作提供便利、服務(wù)和必要保障。

　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)受理新聞?dòng)浾卟稍L申請(qǐng)過程中，有權(quán)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，要求新聞?dòng)浾叱鍪竞戏ㄓ行ёC件。

　　第五章 保障和監(jiān)督

　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)服務(wù)機(jī)制。設(shè)立新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)，要明確相關(guān)工作責(zé)任人、工作職責(zé)與工作流程。

　　第二十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)言人輿情收集研判機(jī)制。實(shí)行輿情信息定期監(jiān)看監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)全面收集研判媒體、群眾對(duì)本地本行政機(jī)關(guān)工作的關(guān)注情況，并應(yīng)根據(jù)社情民意的現(xiàn)實(shí)需求，及時(shí)組織開展新聞發(fā)布工作和公眾溝通工作。

　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)言人重大事件快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)涉及本地區(qū)本行政機(jī)關(guān)工作的重大事件和熱點(diǎn)問題，要快速核實(shí)情況、制定應(yīng)對(duì)答問方案并準(zhǔn)確發(fā)布，提高新聞發(fā)布的及時(shí)性。

　　第二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)言人重要信息匯集機(jī)制。加強(qiáng)行政事務(wù)與新聞發(fā)布工作的信息溝通，為新聞發(fā)布提供充分的信息支持。市新聞辦應(yīng)全面深入了解涉及公眾利益的政府重大決策和重要事項(xiàng)相關(guān)信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過制度安排，確保單位新聞發(fā)言人及新聞助理參加重要會(huì)議、閱讀重要文件，及時(shí)了解掌握重要情況和相關(guān)信息。

　　第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)布工作的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。積極探索建立科學(xué)合理的新聞發(fā)布效果評(píng)估體系，引入第三方力量，對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)及區(qū)新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開，必要時(shí)納入年度績(jī)效考評(píng)體系中。市新聞辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布工作的督促檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)積極開展工作、成效顯著的單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)在新聞發(fā)布工作機(jī)制、發(fā)布內(nèi)容與形式有制度創(chuàng)新的機(jī)關(guān)或個(gè)人，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不積極、造成工作陷于被動(dòng)，或者違反本辦法規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令改正。

　　第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)布投訴、監(jiān)督工作的溝通協(xié)作機(jī)制。政府新聞辦可以受理媒體和公眾對(duì)新聞發(fā)布工作的投訴舉報(bào)、意見建議。對(duì)違反本辦法規(guī)定，需要追究行政責(zé)任的，移交任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。

　　第二十九條 行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人、新聞助理按照正常程序開展新聞發(fā)布工作的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。

　　第三十條 對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其新聞發(fā)言人及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布新聞，而新聞媒體故意歪曲事實(shí)、進(jìn)行虛假報(bào)道，造成不良影響的，市新聞辦及本行政機(jī)關(guān)可以通過司法、行政、外事、輿論等渠道或方式予以澄清、交涉并依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)在隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障、技術(shù)平臺(tái)等方面對(duì)新聞發(fā)布工作予以重視，設(shè)置相應(yīng)適合新聞發(fā)布的場(chǎng)所，配齊必需的攝影、攝像、移動(dòng)終端等設(shè)備，設(shè)立新聞發(fā)布工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。新聞發(fā)布工作所需經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)布原始資料專門檔案并加強(qiáng)管理。

　　第三十二條 市新聞辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)新聞辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，新聞發(fā)布工作培訓(xùn)納入市級(jí)政務(wù)培訓(xùn)系列。新聞發(fā)布業(yè)務(wù)應(yīng)納入各類領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、公務(wù)員培訓(xùn)班的基礎(chǔ)課程。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展新聞發(fā)布工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、通信、銀行、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中的新聞發(fā)布工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法由市新聞辦負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。市政府以往有關(guān)新聞發(fā)布新聞發(fā)言人、新聞聯(lián)絡(luò)員管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。