(2012年5月30日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過)

　　海南第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定對《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》作如下修改：

　　一、將第三條修改為：“村民委員會主任、副主任和委員的選舉、職務(wù)終止、罷免、辭職、補選，依照《村民委員會組織法》和《海南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定進(jìn)行。

　　“村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，實行職務(wù)補貼。各村按照本村集體經(jīng)營實際狀況確定村民委員會成員補貼標(biāo)準(zhǔn)。各級財政給予的補貼按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

　　二、將第五條修改為：“村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　“(一)建立和健全開展自治活動的各項制度，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議，組織實施村民自治章程和村規(guī)民約，自覺接受村民監(jiān)督;

　　“(二)編制并組織實施本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;

　　“(三)根據(jù)量力而行、民主自愿的原則，編制本村建設(shè)規(guī)劃，按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃辦理本村修橋建路、興辦學(xué)校、整治村容等公共事務(wù)和公益事業(yè),指導(dǎo)村民建設(shè)住宅;

　　“(四)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和引導(dǎo)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)社會治安，禁毒、禁娼、禁賭，落實計劃生育政策，依法調(diào)解村民在婚姻、家庭、財產(chǎn)、土地、鄰里關(guān)系等方面的民事糾紛，促進(jìn)村民之間的團(tuán)結(jié)、互助;

　　“(五)開展社會主義精神文明建設(shè)活動，普及科學(xué)文化知識，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，樹立社會主義農(nóng)村新風(fēng)尚;

　　“(六)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)村基層社會管理服務(wù);

　　“(七)組織村民參加搶險救災(zāi)和開展公益活動，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件;

　　“(八)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的決議、決定和政府的委托，辦理有關(guān)事項，向人民政府及其有關(guān)部門反映村民的意見、要求和提出建議;

　　“(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。”

　　三、增加一條規(guī)定，作為第六條：“村民委員會決定事項，應(yīng)當(dāng)召開村民委員會會議，經(jīng)村民委員會組成人員過半數(shù)同意。

　　“村民委員會會議由主任召集，主任因故不能參加會議時可以委托一位副主任召集。村民監(jiān)督委員會成員、村民小組長可以列席村民委員會會議?！?/p>

　　四、將第六條改為第七條，修改為：“村民委員會對村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé),向村民會議、村民代表會議報告工作并接受評議。村民委員會應(yīng)當(dāng)將下列事項提請村民會議討論決定后，方可辦理：

　　“(一)村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、村建設(shè)規(guī)劃;

　　“(二)本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn);

　　“(三)從村集體經(jīng)濟所得收益的使用;

　　“(四)村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案;

　　“(五)村農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和承包方案;

　　“(六)村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案;

　　“(七)宅基地的使用方案;

　　“(八)征地補償費的使用、分配方案;

　　“(九)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn);

　　“(十)計劃生育政策落實方案;

　　“(十一)村基本農(nóng)田保護(hù)方案;

　　“(十二)優(yōu)撫和救災(zāi)救濟款物發(fā)放方案，社會組織捐贈款物的使用;

　　“(十三)其他應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的事項。

　　“村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。

　　“法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

　　五、將第七條和第八條合并，作為第八條，修改為：“村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前10天通知村民，公告會議議題，張貼或者印發(fā)會議有關(guān)材料。

　　“村民會議每年至少召開一次。村民居住分散、交通不便的村或者人數(shù)過多、難于集中的村，村民會議可以視情況分片召開。

　　“召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

　　“召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席?！?/p>

　　六、將第十一條修改為：“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表的三分之一以上。不同民族聚居的村，各民族均應(yīng)當(dāng)有各自的村民代表。新一屆村民代表，應(yīng)當(dāng)在新一屆村民選舉委員會產(chǎn)生前推選產(chǎn)生。

　　“村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人,不得少于20人。按戶推選村民代表的，可以自愿聯(lián)戶推選，也可以按住地劃戶推選，由村民委員會組織推選;村民小組推選村民代表的,應(yīng)當(dāng)召開村民小組會議推選。村民代表的具體人數(shù)及婦女村民代表的名額和推選辦法，由村民會議決定。村民委員會應(yīng)當(dāng)將推選產(chǎn)生的村民代表名單公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民代表證書。

　　“村民代表的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。

　　“村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督?！?/p>

　　七、增加一條，作為第十二條：“村民代表書面向村民委員會提出辭職的，經(jīng)原推選單位同意，不再擔(dān)任村民代表。

　　“村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，由村民代表會議確認(rèn)后公告，其村民代表的資格自行終止。

　　“原推選單位五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一的戶代表書面聯(lián)名，可以向村民委員會提出罷免村民代表的要求。村民委員會在接到罷免要求的30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)召集原推選戶或者村民小組會議表決。

　　“村民代表的補選，按原推選辦法進(jìn)行。

　　“村民代表變動的，由村民委員會向村民公告?！?/p>

　　八、將第十二條、第十三條、第十四條合并為第十三條，修改為：“村民代表會議由村民委員會召集，每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議的，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民委員會可以根據(jù)需要召集村民代表會議。

　　“村民委員會應(yīng)當(dāng)在村民代表會議召開3日前，將會議討論的事項通知村民代表，并視情況需要予以公告。村民代表應(yīng)當(dāng)就會議討論事項在會前征求所代表的村民的意見，并在村民代表會議上如實反映。

　　“村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意?！?/p>

　　“駐本村的各級人民代表大會代表、企事業(yè)單位和農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人，不是村民代表的，可以列席村民代表會議，發(fā)表意見?！?/p>

　　九、將第十七條改為第十六條，修改為：“村民小組設(shè)組長1 人，根據(jù)工作需要，也可以設(shè)副組長1至2人，協(xié)助組長工作。組長或者副組長由村民委員會召集本村民小組會議推選產(chǎn)生。新一屆村民小組組長、副組長(以下簡稱村民小組長)，應(yīng)當(dāng)在村民委員會換屆選舉完成后的30日內(nèi)推選完成。

　　“村民小組長的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。

　　“村民小組長的推選、罷免、辭職、職務(wù)終止、補選辦法參照《海南省村民委員會選舉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

　　十、將第十九條改為第十八條，修改為：“村民小組會議由本村民小組18周歲以上的村民組成。

　　“召開村民小組會議,應(yīng)當(dāng)有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

　　“村民小組會議由村民小組長召集，可以邀請村民委員會成員列席?！?/p>

　　十一、增加一條，作為第十九條：“下列事項應(yīng)當(dāng)由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定：

　　“(一)村民小組集體所有土地的承包、調(diào)整方案;

　　“(二)村民小組集體經(jīng)濟所得收益的分配和使用;

　　“(三)村民小組集體所有土地征地補償費的使用、分配方案;

　　“(四)村民小組所屬的企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理;

　　“(五)需要村民小組會議討論決定的其他涉及本組村民利益的事項。

　　“村民小組會議所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布，并報村民委員會備案。”

　　十二、增加一條，作為第二十條：“村民會議、村民代表會議、村民小組會議討論決定涉及土地承包經(jīng)營、征地補償費使用分配等事項時，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，召開會議和作出決定?！?/p>

　　十三、將第二十條改為第二十一條，增加一款，作為第一款：“村民會議、村民代表會議由村民委員會主任主持。村民委員會主任因故不能主持的，由其委托的副主任主持?！?/p>

　　十四、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民以及其他公民、法人、社會組織合法權(quán)益的內(nèi)容;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報請人民政府及有關(guān)部門審批或者備案的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正;侵害村民或者其他公民、法人、社會組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>

　　十五、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)公開下列村務(wù)，接受村民的監(jiān)督：

　　“(一)村民會議或者村民代表會議決定的事項及其執(zhí)行情況;

　　“(二)村財務(wù)收支情況，包括水電費收繳、各項費用、收益分配、債權(quán)債務(wù)等情況;

　　“(三)政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況以及享受政府或者社會救助的人員名單;

　　“(四)村民委員會年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況;

　　“(五)重大治安案件和民事糾紛的處理情況;

　　“(六)村民執(zhí)行計劃生育的情況;

　　“(七)民主評議村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的聘用人員情況;

　　“(八)村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況;

　　“(九)十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表要求公開的村務(wù);

　　“(十)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。

　　“前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次;集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次;涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公布。

　　“村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項的真實性。村民對公布的村務(wù)內(nèi)容有疑問的，可以直接向村民委員會詢問或者提出意見，也可以通過村務(wù)監(jiān)督委員會要求村民委員會作出解答。村民委員會應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出解答。

　　“村民小組的組務(wù)公開，參照本條規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　十六、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會、村務(wù)監(jiān)督小組或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。

　　“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)由3人至5人組成，其成員中應(yīng)當(dāng)有具備財會、管理知識的人員，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)。

　　“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)任期與村民委員會相同。新一屆村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生后30日內(nèi)推選產(chǎn)生。村民委員會成員、村民小組長及其法定近親屬，不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。

　　“本條第三款規(guī)定的法定近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女?！?/p>

　　十七、增加一條，作為第二十七條：“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議表決通過后予以免職。

　　“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員出現(xiàn)缺額的，按原推選時的得票數(shù)，由得票多的遞補。

　　“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員變動的，由村民委員會公告并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案?！?/p>

　　十八、增加一條，作為第二十八條：“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　“(一)監(jiān)督落實村民民主理財制度;

　　“(二)監(jiān)督落實村務(wù)公開制度;

　　“(三)監(jiān)督落實村民會議、村民代表會議、村民委員會會議、村民小組會議討論決定的事項;

　　“(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項。”

　　十九、將第二十六條改為第二十九條，修改為：“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)可以要求村民委員會、村民小組長對所監(jiān)督的村務(wù)事項作出說明和提供有關(guān)材料，并可以通過查帳等方式對有關(guān)情況進(jìn)行審查核實。

　　“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將查實情況報告村民代表會議、村民會議或者村民小組會議，提出處理意見?！?/p>

　　二十、將第二十七條改為第三十條，修改為：“村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、村民小組會議應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村務(wù)檔案建立工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　“村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。

　　“村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

　　“有條件的村應(yīng)當(dāng)設(shè)立檔案室，由專人保管檔案。村務(wù)檔案按照檔案管理相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理?！?/p>

　　二十一、將二十八條改為第三十一條，修改為：“違反本辦法規(guī)定，村民委員會、村民小組長有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門責(zé)令改正，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任：

　　“(一)擅自決定、處理應(yīng)當(dāng)由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論決定的事項的;

　　“(二)無正當(dāng)理由擅自變更或者不執(zhí)行村民會議、村民代表會議、村民小組會議決定的;

　　“(三)不依法召集和主持村民會議、村民代表會議的;

　　“(四)村務(wù)公開不及時或者公布的事項不真實的;

　　“(五)不依法履行法定義務(wù)的其他行為。

　　“村民委員會或者村民委員會成員、村民小組長作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

　　二十二、刪除第二十九條。

　　二十三、將第三十條改為第三十二條，修改為：“村民委員會成員、村民小組長有下列違法行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)機關(guān)依照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以向村民委員會提出罷免建議，依照《海南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定予以罷免;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　“(一)侵占、截留、挪用、私分、騙取集體資金、資產(chǎn)、資源、征地補償費和政府撥付或者接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的;

　　“(二)違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地、強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，或者違反規(guī)定強制調(diào)整農(nóng)民宅基地的;

　　“(三)在協(xié)助人民政府從事行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利索取他人財物或者非法收受他人財物的;

　　“(四)違反規(guī)定無據(jù)收款、付款，不按審批程序報銷發(fā)票或者隱瞞、截留、坐支集體收入的;

　　“(五)其他侵害村集體及村民合法權(quán)益的行為?！?/p>

　　二十四、將第三十二條改為第三十四條，修改為：“縣級以上人民政府民政等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，分級負(fù)責(zé)對有關(guān)國家工作人員以及村民委員會成員組織培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。每屆新當(dāng)選的村民委員會成員在任期內(nèi)，至少接受1次培訓(xùn)。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會及其成員執(zhí)行《村民委員會組織法》和本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年定期進(jìn)行一次檢查考核，依法受理對違法行為的舉報，并按職責(zé)分工負(fù)責(zé)調(diào)查處理，保障村民實行自治?！?/p>

　　此外，根據(jù)本決定對部分條文的文字作相應(yīng)的修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自2012年9月1日起施行。

　　《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。