各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為進(jìn)一步嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，及時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為稅收，提高稅收征管質(zhì)量，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，特提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)稅收征管工作重要性的認(rèn)識

　　稅收是財(cái)政收入的重要來源，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配和構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要作用。近年來，我省稅務(wù)部門堅(jiān)持依法治稅，不斷加大征管力度，稅收征管質(zhì)量和效率有所提高，為增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，在稅收管理中也存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在稅收占生產(chǎn)總值的比重(即宏觀稅負(fù))長期偏低。這既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低等客觀原因，也有征管粗放、工作不到位等因素，主要表現(xiàn)在：稅源管理存在漏洞、小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體稅收管理薄弱、縣域稅收管理粗放、部分行業(yè)稅收管理偏松、發(fā)票管理缺少有效監(jiān)控手段、稅收分析亟待加強(qiáng)等。各級政府、各有關(guān)部門特別是稅務(wù)部門要進(jìn)一步提高對依法治稅、加強(qiáng)稅收征管重要性的認(rèn)識，堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收的組織稅收工作原則，采取積極有效措施，切實(shí)解決稅收征管中存在的問題，堵塞稅收漏洞，提高征管水平，提高稅收占生產(chǎn)總值的比重、稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重，努力實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的同步增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)稅收管理，提高征管工作質(zhì)量和效率

　　(一)加強(qiáng)稅收分析，開展稅源專項(xiàng)清查。積極構(gòu)建“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查”良性互動的機(jī)制。充分利用工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督以及發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、外管、海關(guān)等部門的相關(guān)信息，加強(qiáng)對稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度的宏觀分析以及對行業(yè)、企業(yè)的微觀分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的問題，有針對性地開展納稅評估和稅務(wù)稽查，形成對稅源的多層次、立體化監(jiān)控。積極開展稅源專項(xiàng)清查，澄清稅源底子，強(qiáng)化源頭控管，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。

　　(二)開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)稅收薄弱環(huán)節(jié)征管。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域稅收征管的專項(xiàng)治理。對稅收占生產(chǎn)總值的比重偏低、稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重偏低的地區(qū)，低于全國平均稅負(fù)水平的行業(yè)和銷售收入與稅收增長不同步的重點(diǎn)企業(yè)、低稅負(fù)重點(diǎn)企業(yè)以及民政福利企業(yè)、廢舊物資收購企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等實(shí)施專項(xiàng)評估和綜合治理。重點(diǎn)加強(qiáng)房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、文化娛樂以及商業(yè)批發(fā)、零售等行業(yè)的稅收管理，有步驟地開展行業(yè)稅收專項(xiàng)治理。對長虧不倒企業(yè)、零利潤企業(yè)、微利申報(bào)企業(yè)等要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)控管理。切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)稅收管理。對賬簿不健全的小規(guī)模企業(yè)要合理定稅;對銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模企業(yè)要督促其申請一般納稅人認(rèn)定;對個(gè)體重點(diǎn)稅源，特別是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)集貿(mào)市場的個(gè)體稅收，要適時(shí)調(diào)整定額;對未達(dá)起征點(diǎn)戶、停歇業(yè)戶、非正常戶要實(shí)行動態(tài)管理。對臨界點(diǎn)戶、城鄉(xiāng)結(jié)合部、比較繁華地段的個(gè)體稅收要加大征管力度，切實(shí)加強(qiáng)管理。

　　(三)采取綜合措施，切實(shí)加強(qiáng)稅種管理。加大“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合治理”的力度，加強(qiáng)增值稅管理;落實(shí)調(diào)整后的消費(fèi)稅稅目、稅率和相關(guān)政策，增強(qiáng)消費(fèi)稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等功能;按照“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、分類管理”的要求，加強(qiáng)所得稅管理;在屬地化管理的基礎(chǔ)上，對外資企業(yè)所得稅實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理;認(rèn)真執(zhí)行出口退稅政策，加強(qiáng)規(guī)范管理和征退稅銜接，防范和打擊出口騙稅。繼續(xù)采取稅務(wù)、公安和交管部門“聯(lián)合辦公、稅檢同步、源泉控稅、協(xié)同管理”的模式，加強(qiáng)對車船使用稅、車輛購置稅等車輛稅收的“一條龍”管理;加強(qiáng)對道路運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育勞務(wù)等流轉(zhuǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等財(cái)產(chǎn)行為稅的管理，堵塞稅收漏洞。

　　(四)加強(qiáng)發(fā)票管理，切實(shí)做好稅控收款機(jī)推廣工作。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，在商業(yè)零售、餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)積極穩(wěn)妥地做好稅控收款機(jī)推廣工作。加大財(cái)政支持力度，落實(shí)好發(fā)票抽獎制度和舉報(bào)發(fā)票違章獎勵制度，積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者在各類消費(fèi)中主動索取發(fā)票，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格按規(guī)定開具發(fā)票。全面推行農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，堵塞農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)稅收征管漏洞。深入開展打擊買賣、制售假發(fā)票行為和不開、虛開發(fā)票、騙取抵扣稅款行為，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理秩序。

　　(五)加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量和效率，依法檢查，以查促管、管查互動，發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。集中力量對征管基礎(chǔ)相對薄弱、稅收管理偏松、稅負(fù)偏低的地區(qū)和行業(yè)開展專項(xiàng)檢查和整頓。對偽造、倒賣、虛開發(fā)票，利用做假賬、多套賬、賬外經(jīng)營手段偷逃稅款，利用稅收優(yōu)惠政策騙取減免稅等違法行為，堅(jiān)決依法處理。對惡性偷逃稅款和騙取減免稅優(yōu)惠的案件要嚴(yán)厲打擊、公開曝光。

　　(六)加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化納稅環(huán)境。加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法治稅、加強(qiáng)管理的基本能力和工作水平，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化辦稅環(huán)節(jié)、程序和報(bào)表資料，提高辦稅效率，降低納稅人納稅成本。嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，防止越權(quán)減免稅和人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度。實(shí)行稅收管理轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立稅收管理員管戶問責(zé)制，嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部“吃、拿、卡、要”和拿稅收送人情、做交易等行為并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，充分尊重納稅人的合法權(quán)益。加大稅收宣傳力度，大力表彰依法誠信納稅大戶，在全社會營造依法納稅、納稅光榮的良好氛圍。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善綜合治稅機(jī)制

　　建立健全稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加大組織協(xié)調(diào)力度，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅機(jī)制。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，各級政府、稅務(wù)部門對當(dāng)?shù)囟愂照鞴苤邪l(fā)生的商業(yè)賄賂、重大偷逃稅案件負(fù)總責(zé)。建立和完善綜合治稅協(xié)調(diào)會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會議，聽取稅收工作情況匯報(bào)，及時(shí)解決稅收征管中的問題。建立健全考核激勵機(jī)制，將全口徑財(cái)政收入、稅收占生產(chǎn)總值的比重、稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重納入考核指標(biāo)體系，把上繳稅收作為評價(jià)企業(yè)效益的重要指標(biāo)，以全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作配合。公、檢、法等部門要加大執(zhí)法力度，為稅務(wù)部門嚴(yán)格依法治稅保駕護(hù)航;公安、交通管理部門在辦理車輛船舶年審時(shí)，必須審驗(yàn)完稅憑證，沒有完稅憑證的不予審驗(yàn);金融部門要嚴(yán)格按照“稅、貸、貨、利”的扣款順序，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法扣繳稅款，按規(guī)定做好稅務(wù)登記與銀行賬號的雙向登錄工作;國土資源部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理土地使用轉(zhuǎn)讓權(quán)屬登記時(shí)，不能提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完稅憑證的，不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù);房地產(chǎn)管理部門對房產(chǎn)交易行為要加強(qiáng)監(jiān)督管理，申請人申請辦理房地產(chǎn)登記、過戶手續(xù)時(shí)必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完(免)稅憑證，否則不得為其辦理過戶手續(xù)。發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)等有關(guān)部門要與稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息交換和共享，構(gòu)建規(guī)范化、制度化的涉稅信息傳遞渠道。

　　健全協(xié)稅護(hù)稅組織。街道辦事處、村委會、城市社區(qū)等基層單位和個(gè)體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體要積極做好協(xié)稅護(hù)稅工作，幫助稅務(wù)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源、監(jiān)控稅源，并主動做好對納稅人的宣傳和解釋工作，發(fā)揮社會綜合治稅合力，共同加強(qiáng)稅源管理。稅務(wù)部門可對分散的稅收實(shí)行委托代征;對代征稅款難度較大的，除按規(guī)定支付代征手續(xù)費(fèi)外，可對代征單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎勵。

　　河南省人民政府

　　二○○六年八月七日